2013年北京军转干考试申论模拟题及答案

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题纸位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题纸!

　　二、给定资料

　　材料1：

　　看看我们的城市，马路上汽车的噪声遏止了人们的交谈和鸟儿的鸣唱，污浊的尾气窒息着人们的呼吸，使悠然漫步变成都市人的一种幻想……对于我们来说，道路已不再是为了满足人的出行需求，而是竭力去迎合汽车的张扬，马路成为人们出行和交往的障碍。

　　据统计资料显示：超过百万人口的大城市数量从1978年的13个增加到2010年的42个，目前城市化水平已经达到50%。此种状态在带动城市交通需求高速增长，机动车辆增加的同时，也促使城市道路负荷加重，交通拥堵现象日益加剧。交通拥堵使交通延误增大，行车速度降低、时间损失、燃料费用增加、排污量增大、城市环境恶化、并诱发交通事故，直接影响人们的工作效率和身体健康。当前，城市道路交通拥堵已经成为阻碍城市健康发展的焦点问题之一。中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士曾针对这一问题发表看法“我们的城市很脆弱，脆弱的核心是人为因素。”近年来在经济日渐活跃、城市日益繁荣的同时，也被城市交通拥堵问题所困扰。人口数量逐年上升，但是城市规划远远跟不上发展的需求。

　　中国科学院可持续发展战略研究组的统计结果显示：中国15座城市每天因拥堵损失近10亿元。而环境保护部的统计显示，中国113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车保有量的迅猛增加，其排放物成为部分大中城市大气污染的主要来源。根据2012年3月21日出炉的2011 年青岛市机动车污染防治年报,青岛市机动车保有量已增加到1768640辆(不含挂车等),同比增加9.96%。其中,汽车保有量首次突破百万,达到 1165851辆,同比增加18.31%,一跃成为全国14个汽车保有量过百万的城市之一。载客汽车增幅最大,由2006年的343977辆猛增至 2011年的968519辆,年均增长23.0%,这与近几年私家车的迅猛增长密切相关,据公安部门统计,到2011年底,青岛全市私家车达到 895124辆。随着近年来机动车保有量的急剧增加，城市交通越来越拥堵，停车也越来越难。而与此同时很多私家车也就开始占道停车，使得原本就不通畅的道路变得更加拥挤。

　　材料2：

　　城市化并不带来交通拥堵，人多、车多不是交通拥堵的根源，交通拥堵的主要原因是城市规划和管理能力的落后。因此大城市不应消极地限制人口，而应积极地发展城市建设，加强城市管理，注重人口分布及其与产业分布、就业机会和服务设施分布在城市空间上的协调性,这对于解决城市交通拥堵等城市病问题,具有十分重要的意义。

　　全国政协委员、合肥工业大学教授邱国义认为，要从根本上解决这一问题，关键之一是推进中心城市交通行政管理体制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场发展的要求，导致交通资源浪费，造成交通拥堵，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。”邱国义委员指出，中国中心城市的交通行政管理体制的一种模式是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理，如南京、昆明、成都等。这是最传统的管理模式，多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。

　　在海盐县城，由于线路不合理也让不少居民怨声载道。家住河滨小区的张小姐每天都要先在小区门口乘4路车到恒大家具城站下车，再转乘3路车，然后步行一段路才能到达枣园路的上班地点，因为车次有限，转车的时候如果运气不好就要等上很长一段时间，上班容易迟到。“如果这段路上有直达公交车的话，就可以免去转车上班的麻烦了。”张小姐说。近年来，海盐新建了大量住宅小区，其中不少小区不在原先的公交线路附近，居民出行颇为不便。比如地处武原镇的常绿景苑小区，小区居民若想乘车前往董家弄商业步行街、虹桥新村等县城中心地点，要么步行近500米到常绿桥乘1路车，要么步行至更远的朝阳路乘2路公交车，可选择余地非常小。另外，大部分机动车的负荷都压在主干路上，利用支路的比例是极低的，这也是各主干路为什么行车道很多却依然经常堵的重要原因。目前，公交车仍然要严格按照《交通法》的规定顺序进站，造成目前的现象也是始料未及的。

　　材料3：

　　新中国首都城市规划的奠基人之一、著名建筑学家梁思成先生去世前，曾在日记中写下了这样一段话：“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”

　　北京中心区停车价格低于上海、广州等城市，公园低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，东京每小时停车费约相当于人民币40-100元，悉尼为40-60澳元，香港为20-30港元，阿姆斯特丹为5-10欧元。为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换共交通，最好进一步扩大实施差别化停车价格的适用范围，全面中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。在倡导地处市中心区的企事业单位和行政机关建设立体车库来吸收道路、人行道所停车辆的同时，要限制其向社会开放来增加收益，否则会加剧城市中心的交通拥堵程度。

　　本来要参加一个项目的合同签字，本来要去参加一个非常重要的会议，本来要去一个单位参加应聘面试，本来要去机场赶飞机，本来要去... ...结果被堵在路上，挺好的事情造成了误会而办砸了，挺好的买卖被耽误了，这样的事例简直难以计数。其实这些还谈不上拥堵的成本，道路拥堵的成本是一个城市整个道路交通运输在正常的情况下所带来的经济效益的折损。

　　公交专用道不仅保障公交车的高效运行，在特殊情况下，也是城市应急救援、贵宾车辆等的保障性通道。采取有效措施强化专用道建设和管理，对公平分配有限的道路资源、促进公共交通发展和缓解交通拥堵十分必要。

　　材料4：

　　北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长。与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。

　　北京汽车增长速度已超过每年50万辆，如果不尽快控制，之前采取的一系列综合措施会失去效果。实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌，同时，根据公共交通建设的进度，提出每年汽车增长量的控制指标值得考虑研究。

　　北京新城与城市中心区之间的高速公路收费，制约了新城发展，不利于城市中心区功能外迁，加剧了城市中心区交通拥堵。取消高速公路收费，可以引导城市中心区人口，功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已经造成空驶率上升，加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，以避免服务人群的重叠。

　　材料5：

　　2012年6月16日，北京市首次实现跨区域通存通取，为市民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。公租自行车年内将增至2.5万辆，刷新北京租赁自行车总数的纪录。随着经济和社会的发展，城市规模不断扩大，机动车数量大幅增加，交通拥堵已成为社会普遍关注的热点问题，也成为城市管理中最为棘手的难题。公交优先当然是破解城市交通拥堵问题的最优选择，但是，我们也应该看到，城市公交并非全覆盖，尤其难以覆盖一些城市角落，而将自行车纳入公共交通体系，使其成为城市公共交通重要的组成部分，构建便捷的城市公共交通网络才成为可能。

　　交通拥堵也是许多发达国家面临的难题，为它们打开局面的恰恰是自行车，而且骑自行车出行已成为一种时尚。例如在“自行车王国”荷兰，自行车道非常普遍，已经形成了自行车道路网。3万多公里的自行车专用道路，占荷兰全国道路总长度的30.6%，居世界第一位，人口1600多万的荷兰已拥有超过 1800万辆自行车。而法国首都巴黎，也正在打造“自行车城市”。柏林年轻人出行，更倾向于步行、自行车以及公共交通，且德国年轻人的小汽车保有率正在下降。

　　很多上班族中的有车一族意识到这个问题都觉得自行车是个好东西，它无污染、噪声低、能量消耗小且方便，是名副其实的绿色交通工具，只要有路的地方自行车就可以畅行。近距离的情况下多步行少开车不仅对市民锻炼身体有好处，而且还可以有效的减少尾气的排放，更能起到缓解交通压力的作用。

　　我国曾被称为“自行车王国”，然而在城市化进程中，一些城市却没有规划建设自行车车道;我国小轿车销售量超过千万辆，超过美国称雄全球，而自行车出行却渐趋边缘化。

　　另外，很多市民不会选择最佳出行路线，常常觉得有车在手，就可以随时随地出门，绿色环保意识差，办事效率不高，甚至一天当中都在开车出行，这也无形当中给城市交通带来很大压力。其实，如果是熟人出门完全可以选择拼车出行，私家车所占空间不小，但里面能乘载的人数很少，如果还不能拼车出行，就大大加重了交通拥堵的概率。

　　材料6：

　　家住海南省海口市的李大姐三十几年来一直是海口市环保市民的宣传者和表率，并且经常向社区人员宣传绿色出行的好处，号召大家都能优先选择公共交通，李大姐说：“我们应当让更多的人了解绿色出行的好处，并鼓励大家积极参与到绿色出行中来，这对大家都好。”据统计，在平常的居住生活中，用低碳经济、绿色出行的观念来指导生活的出行的人数正在增加。从政府治堵的措施来看，政府对绿色出行越来越重视。在治堵方案中，各地政府大力发展公交事业，地铁线路的加长，增加公交专用道，增设袖珍公交线，等一系列实实在在的措施将使绿色出行的外部环境越来越好。

　　俗话说，吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷。李大姐说“咱们现在生活条件是好了，但还是要精打细算。就出行这件事来说，算一算，绿色出行还真划算。”相信远离堵车、烦躁和高昂的支出，选择绿色出行，收获的不仅是健康的方式，更是一种自由惬意的心情。

　　材料7：

　　城市公共交通“十二五”发展规划纲要》指出，城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。

　　改革开放以来，山东城市公共交通事业获得迅速发展，但全省城市公共交通的发展仍不能适应经济社会发展的需要，交通拥堵状况日趋严重。主要问题体现在四个方面：一是城市公共交通的总体水平不高，难以发挥应有的作用。我省城市公共交通虽然车辆数量、客运总量等几项指标都位于全国前列，但是按城市人口口径，万人拥有城市公共交通车辆仅列全国第23位。据初步测算，我省城市公共交通在居民出行中的分担率低于我国30%分担率的合理水平，远远低于国外发达国家50%分担率的水平。二是城市公共交通的发展与广大人民群众的出行需求不相适应。供给方式还比较单一，在线网分布、车辆配置、站点设施、购票方式等方面还有很多差距，群众选乘公交还很不方便。三是城市公共交通行业发展的政策环境不够完善。虽然省里的公交管理体制比较稳定，但各城市的公交管理体制不尽一致，很多行业管理工作难以落实，难以形成有效的政府监管。公交立法滞后，国家和省里至今还没有一部城市公共交通方面的法规。优先发展城市公共交通的政策不够完善，已有的还没有完全落实。四是城市公共交通行业的改革滞后，企业自我发展能力不足，多数企业还未建立起现代企业制度。企业发展主要还是靠政府投入，企业自我发展能力较弱。

　　解决城市交通拥堵，促进居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加强综合交通规划研究，一方面通过超前规划建设重大交通设施，合理安排 路网和公交线路，优化城市发展布局，另一方面通过用地布局调整，引导交通量的减少和均衡分布。要坚持公交优先，规划控制好公交停车场和枢纽站，鼓励特大城 市建设地铁、轻轨等大运量公共交通，城市运行效率和居民生活质量。在建设项目规划许可中，严格执行《山东省城市公共停车场(库)设置规定》、《山东省城市建设项目配建停车位设置规范》等标准，对达不到要求的建设项目不得审批。

　　材料8：

　　城市交通通畅工程，是一项系统工程。解决城市拥堵，首先应该在倡导民众绿色出行上下功夫。保持良好的市民出行习惯，是减少拥堵的一个重要手段。当今，民众出行的绿色环保观念不强只会制造拥堵，并容易发生交通事故。加强城市公共交通宣传方面的建设，也让城市居民乘车变得方便快捷，也是解决城市拥堵的方法。养成良好的生活习惯，比如让一些人放弃所依赖的汽车，改骑自行车、电动车等非机动车，应该也是一个不错的选择。

　　城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。******、曾培炎曾经作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。******批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地科学规划、完善城市功能，发展公共交通，促进城市健康发展。

　　在解决城市交通拥堵问题时，切不可盲目。只有多管齐下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通拥堵顽症，才能让城市的交通变得更通畅。[page]

　　三、作答要求

　　(一)请根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)

　　要求：概括准确、语言简练，不超过150字。

　　(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)

　　要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。

　　(三)结合给定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人员，针对当前交通拥堵的现象，为响应上级号召，撰写一份关于提倡Y市市民绿色出行的《倡议书》。(25分)

　　要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过350字。

　　(四)根据给定材料，围绕“交通拥堵”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：

　　1.中心论点明确

　　2.内容充实，结构完整，有说服力

　　3.语言流畅，1000字左右。

　　(一)根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)

　　要求：概括准确、语言简练，不超过150字。

　　【参考要点】

　　1.机动车保有量迅猛增加;

　　2.城市规划和管理能力落后;

　　3.停车费低;

　　4.出租车数量大，空驶率高，占用道路资源;

　　5.公交线路不合理，利用支路的比例极低。

　　【参考答案】

　　城市交通拥堵严重的原因是多方面的。主要表现在：一、机动车保有量迅猛增加，使城市道路负荷加重;二、城市规划和管理能力落后;三、市中心停车收费标准低;四、出租车数量大，空驶率高，占用道路资源，加剧了交通拥堵;五、公交线路不合理，利用支路的比例极低、车辆少，主干路压力大。(133字)

　　(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)

　　要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。

　　【参考要点】

　　1.城市中心区停车收费;

　　2.加强对公交专用车道的管理;

　　3.降低汽车增长速度，实施总量控制;

　　4.取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系;

　　5.进一步研究出租车交通的定位。

　　【参考答案】

　　针对北京交通拥堵严重的问题，作为城市规划局的一名工作人员，我会提出以下建议：

　　第一、城市中心区停车收费，将所收取的费用用于轨道交通的建设。

　　第二、加强对公交专用车道的管理。专用道使用效率，根据公交车辆运行密度，允许20座以上大型客车使用专用道。

　　第三、降低汽车增长速度，实施总量控制。采取按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法。

　　第四、取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系。引导城市中心区人口、功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。

　　第五、进一步研究出租车交通的定位，减少空驶率，从而减轻交通拥堵情况。(272字)

　　(三)结合给定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人员，针对当前交通拥堵的现象，为响应上级号召，撰写一份关于提倡Y市市民绿色出行的《倡议书》。(25分)

　　要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过350字。

　　【参考要点】

　　标题：倡议书

　　主送机关：全体市民

　　发文机关：Y市市政府

　　发文日期： 2012年11月22日

　　一、当前市民出行所遇到的问题，为了缓解这些问题，倡议大家选择绿色出行;

　　二、倡议具体内容：

　　1.选择绿色出行方式：少开车，多步行，多骑自行车;

　　2.选择最佳出行路线，办事效率，减少出门次数;

　　3.拼车出行，除非必要不单独驾车外出;

　　4.做绿色出行的宣传者和文明交通的实践者。

　　三、发出号召

　　【参考答案】

　　倡议书

　　全体市民：

　　目前，随着机动车保有量持续增加，交通拥堵、空气污染、噪音污染等问题日益突出。为缓解交通拥堵，我市形象，大力推行绿色出行。特提出如下倡议：

　　一、合理选择出行方式，坚持每周少开一天车，多步行出门，多选择骑自行车，首选公共交通，多乘公交车、地铁等。

　　二、根据需要选择最佳出行路线，办事效率，争取一次出门、全程办完。减少出门次数，缓解交通压力。

　　三、尽量和熟悉的人拼车出行，除非有特殊的事情，否则不单独驾车外出。

　　四、遵守交通法，争做绿色出行的宣传者、文明交通的实践者。让更多的人了解绿色出行的好处，并鼓励大家积极参与到绿色出行中来。

　　绿色出行离不开大家的支持和参与，让我们一起为城市的文明做一份贡献，为缓解交通拥堵贡献自己的力量!

　　(四)根据给定材料，围绕“交通拥堵”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：1.中心论点明确

　　2.内容充实，结构完整，有说服力

　　3.语言流畅，1000字左右。[page]

　　【参考范文】

　　以疏之药 治堵之患

　　随着城市化进程的推进,城市人口和汽车保有量大幅增加，交通拥堵问题已经成为危及社会运行效率的“顽症”，严重影响到城市人群的生活质量和城市经济的长远发展。城市交通“拥堵之症”病因复杂多样，但最根本的原因在于城市规划的不足、公共交通不发达以及交通意识的淡薄。医学上讲“下药要对症”，马克思主义哲学也指出，要抓住主要矛盾。因此，治疗城市“拥堵之症”需抓住病根，下疏通之药。

　　治堵之患，需切实完善城市规划。当前城市规划落后，远远不能适应城市发展的需求：一方面城市规划注重面积而忽略结构，城市摊子越铺越大，致使工作区远离生活区;另一方面，城市规划注重眼前忽略长远，对人口数量增长估计不足，致使人多车少。这样既浪费了民众的时间，又堵塞了交通，最终降低民众的生活质量。因此，政府部门应加大科学规划城市的力度，从规划小区开始，完善社区功能，使居民的上班与生活休闲可以在一个小区内解决。

　　治堵之患，需大力发展公共交通。交通工具中出行效率最低的是小汽车，最高的是公共交通。当前，我国私家车大量进城占用大量道路资源，致使道路利用率较低。与此同时，公共交通发展落后，没有专用道路或专用道路被占用，站点设置不合理，服务质量差，很多人不愿乘坐公交车，进一步降低了交通效率。对此，我们应给市民提供一个愿意选择、能够替代开车进城的高效率的公共交通方式，优化交通模式、发展立体交通，提供便捷、舒适、的公交服务。

　　治堵之患，需倡导民众绿色出行。交通拥堵也是许多发达国家面临的难题，为它们打开局面的恰恰是绿色出行。“疏导”即“疏而导之”，对拥堵现象我们既要进行疏通，又要对其进行导向。因此，要注重对人们出行意识进行导向，大力倡导现代交通理念并开展文明交通活动，充分利用报刊、广播、电视和网络以及公益广告等，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，交通参与者现代交通意识，引导交通消费方式的转变。这样以“治理人流”来“治理车流”的策略不失为是“治堵战”中的长远之计。

　　“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治疗“堵患”是得民心、顺民意、遂民愿的大事，有利于城市竞争力。治疗“堵患”势在必行，需切实完善城市规划、优先发展公共交通、倡导绿色出行，只有这样，我们才能拥有一个畅通的城市。