陕西社区公文备考要点：向下行文规则

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　　京佳教育 叶晓乐

　　公文行文规则，在历年事业单位考试中，经常考查。公文行文规则主要包括向上行文规则、向下行文规则、同级行文规则，以下主要对向下行文规则的进行重点梳理和归纳。

　　下行文是指上级机关对所属下级机关的行文。如，命令(令)、决定、决议、公告、通告、通报、通知、批复等。

　　《条例》对向下行文具体有五项规则：

　　⑴向下行文的抄送原则

　　抄送机关是性质不同于主送机关的一个受文机关，一般情况下，抄送机关只有了解和配合执行的责任。抄送机关范围要适当，应抄送的不遗漏，凡与文件办理无关的机关一律不予抄送。党政机关向下行文时，应根据其需要确定抄送机关，需要抄送的情况一般有(但不限于)以下几种：

　　⒈发文机关向下级机关或本系统的重要行文，应同时抄送其直接上级机关;

　　⒉上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一上级机关;

　　⒊文件内容涉及有关机关的职权范围，需征得其配合支持时，应将其列为抄送机关;

　　⒋文件内容要求主送机关主办，同时要求相关机关依照办理，相关机关应列为抄送机关。

　　⑵职能部门向下行文要经授权同意

　　党委、政府办公厅(室)要先经本级党委、政府授权，方可向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

　　须经政府审批的事项，经政府同意后方可由政府职能部门行文，且文中须注明已征得政府同意。

　　⑶相关部门须在各自职权范围内向下行文

　　由于上级党委、政府各职能部门与下一级党委、政府之间没有隶属关系，党委和政府各部门只能在各自职权范围内向下级党委、政府的相关部门行文。

　　⑷涉及多个部门的行文须协商一致

　　党政机关公文行文，时常涉及几个部门职权范围，为保政令统一，党政机关向下行文时，如公文内容涉及多个部门职权或业务范围，必须就其中有关问题协商一致，否则不得擅自行文;如果没有就相关问题与相关部门协商，或虽协商但未获得一致意见，便向下行文，不仅损害公文严肃和权威性，而且不利于下级展开和执行工作。对于擅自行文，上级机关有权责令其自行纠正或以上级机关的名义予以撤销。

　　⑸向受双重领导的下级机关行文

　　上级机关对受双重领导的下级机关行文时，为保证工作效率，必要时应抄送另一个上级机关。

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