政法机构改革按既定计划推进 不断释放红利

　　2019年1月1日，根据公安部统一部署，公安边防、警卫部队转改官兵举行集体换装和入警宣誓仪式，正式换着人民警察制服，以人民警察的崭新面貌继续肩负起维护国家安全和社会稳定的职责使命。这标志着继公安消防部队2018年10月移交应急管理部门之后，政法领域机构改革中的公安现役部队全部完成任务。

　　政法领域机构改革启动

　　2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)，明确公安现役部队不再列武警部队序列，全部退出现役，公安现役部队改革正式拉开序幕。这是以 同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大战略决策。

　　与改革开放以来党的十一届三中全会主要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦的是机构改革。

　　根据《方案》，中央政法委政法口机构改革专项协调小组共承担11项改革任务，分别是：不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室;不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室;将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部;重新组建司法部，整合司法部和国务院法制办公室的职责;组建国家移民管理局;公安边防部队改制;公安消防部队改制;公安警卫部队改制;海警队伍转隶武警部队;武警部队不再领导管理黄金、森林、水电部队;武警部队不再承担海关执勤任务。

　　上述改革任务既有组建新部门和重新组建原部门的任务，也有整合机构和划转职能的任务;既有政法领域机构改革，也有跨军地改革任务，不同领域不同环节的改革举措关联耦合。

　　根据《方案》，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位;省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位;省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案;所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

　　6项跨军地改革全面完成

　　记者梳理这11项改革任务发现，共有6项跨军地改革任务，分别是：公安边防部队改制;公安消防部队改制;公安警卫部队改制;海警队伍转隶武警部队;武警部队不再领导管理黄金、森林、水电部队;武警部队不再承担海关执勤任务。

　　具体改革方向是：公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役;公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役;公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役;海警队伍按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队;武警部队按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍;武警部队参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。

　　一年来，中央政法委政法口机构改革专项协调小组认真学习贯彻 总书记全面深化改革重要思想，根据党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署，按照确定的时间节点和步骤要求，积极稳妥推进政法领域机构改革，以政法口专项协调小组抓总，跨军地改革工作小组统筹协调，加强军地衔接，按照“军是军、警是警、民是民”原则，建立了跨军地改革专项协调机制，成立了跨军地改革工作小组，制定了《关于完善跨军地改革工作协调机制的意见》，明确了部门之间协调、跨军地改革工作小组协调、专项小组协调三级协调程序，协调解决改革任务组织实施重要问题。

　　据了解，报经党中央、中央军委批准，2018年6月，海警队伍转隶移交武警部队;2018年8月，武警黄金、水电部队集体退出现役，分别转隶移交自然资源部、国务院国资委;2018年9月，武警海关执勤兵力撤收工作全部完成;2018年9月，武警森林部队集体退出现役，转隶移交应急管理部;2018年10月，公安消防部队集体退出现役，转隶移交应急管理部;2018年12月，公安边防部队和公安警卫部队，集体退出现役，转为人民警察。

　　以上6项跨军地改革任务已于2018年12月底前全面完成。

　　机构重置释放改革红利

　　过去一年里，中央政法委政法口专项协调小组围绕将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部;重新组建司法部，整合司法部和国务院法制办公室的职责;组建国家移民管理局3项涉及部门重置的改革任务，扎实推进政法领域机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。

　　政法口专项协调小组建立了多层次协调机制和程序，抓好任务归口统筹、主体推进工作，对负责的改革任务逐项明确任务书、时间表、路线图，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，抓住集中办公、转隶组建、拟定“三定”规定等关键环节，精细操作实施，按时顺利完成了《党和国家机构改革方案》明确的5项政法领域机构改革任务，实现了职责有机整合、内部业务融合，确保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”。

　　2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将司法部和国务院法制办公室的职责整合。重新组建的司法部整合了原司法部和原国务院法制办公室职责，承担了中央全面依法治国委员会办公室日常工作，开始在推进法治国家、法治政府、法治社会建设中发挥更大作用。

　　2018年12月3日，第五个“12·4”国家宪法日之际，新组建的司法部新设的中央依法治国办秘书局、法治调研局、法治督察局、人民参与和促进法治局，及调整优化设置的4个立法局、行政复议与应诉局、行政执法协调监督局、普法与依法治理局、公共法律服务局、律师工作局、法律职业资格管理局等内设单位，在司法行政系统公众开放日上首次亮相。

　　据了解，重新组建的司法部在新职能上表现为“一个统筹、四大职能”，具体来说，“一个统筹”指司法部负责贯彻落实党中央关于全面依法治国的方针政策和决策部署。“四大职能”指全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职能。在行政立法方面，司法部负责统筹规划立法工作、有关法律法规草案起草、立法协调和备案审查、解释;在行政执法方面，司法部负责统筹推进法治政府建设，指导监督依法行政，综合协调行政执法，指导行政复议和行政应诉工作;在刑事执行方面，司法部负责全国监狱管理，监督管理刑罚执行、罪犯改造、社区矫正、安置帮教等方面工作，负责戒毒场所管理;在公共法律服务方面，司法部负责拟定公共法律服务建设规划并指导实施，指导监督律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务工作。

　　公安部新组建的国家移民管理局于2018年4月2日正式挂牌后，对出入境管理、边防检查职责、签证管理进行了有机整合，围绕国家经济社会发展大局集中推出了在海南省率先实施59国人员入境旅游免签、全国实现办理护照等出入境证件“只跑一次”等新政策，持续释放着改革红利。

　　1月5日晚10点35分，从澳大利亚飞往武汉的MU750航班稳稳降落在武汉天河机场，为武汉带来了首批144小时过境免签旅客。在工作人员的引导下，首批144小时过境免签旅客通过专用通道，到达办证窗口办理过境免签手续。据了解，经国务院批准，2019年1月1日起，厦门、青岛、武汉、成都、昆明5座城市也开始实施对英、法、日、韩等53个国家外国人持第三国(地区)签证和机票(船票)享受144小时过境免签政策。

　　本报北京1月13日电