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2019年事业单位考试高频考点之公文行文规则

2019-01-21 11:48:35     来源:京佳教育

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原则

行文应当确有必要,讲求实效,注重针对性和可操作性

行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文,特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。如县政府向省政府越级行文时,必须抄送被越过的市政府。

上行文

原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门

下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关

请示应当一文一事不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项

除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关

概括起来就是:主送一个上级,其他抄送,不能抄送下级;部门职权范围内的事项直接报送上级,部门职权范围外的事项先取得授权才能报送上级;以本级机关名义向上级提请下级请示应提出倾向性意见;请示一文一事;报送公文应当机关对机关;双重领导一方主送,一方抄送

案例:如地市级公安局是市政府的组成部门,既受市政府的领导,又受省公安厅的领导。市公安局向上级行文,只能主送两者中的一个,市政府或省公安厅,另一个则是抄送,不能抄送县公安局。市安局向省公安厅报告重大事项,要经市政府同意或授权。属于公安部门职权范围内的事项应当直接报送省公安厅。市公安局以本级机关的名义,将县公安局的请示事项再向省公安厅请示,应当提出倾向性的意见,不能原文转报。请示应当一文一事,不能在报告中夹带请示事项。除省公安厅厅长直接交办的事项外,不能以市公安局的名义向省公安厅厅长行文,也不能以市公安局局长的名义向省公安厅行文。

下行文

主送受理机关,根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项,经政府同意后可以由政府职能部门行文,文中须注明已经政府同意。

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

涉及多个部门职权范围内的事务,部门之间未协商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上级机关应当责令其纠正或者撤销

上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

概括:主送受理,抄送其他;重要行文抄送发文机关的直接上级;职权范围内直接下行;职权范围外须先同意或授权;办公厅取得授权可以向下级党委政府行文;涉及多个部门的,先协商一致再行文;上级向受双重领导的下级行文,必要时抄送另一上级。

案例:省公安厅向市公安局行文,根据需要抄送市政府,重要的应当同时抄送市政府;如果公文还涉及省农业厅范围内的事务,则应和农业厅协商一致再行文。省办公厅取得省政府授权,可以向市政府行文。省公安厅不得向市党委、市政府发布指令性公文。

联合行文

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

 

  上行文原则总结:

  1.主送一个上级,其他抄送,不能抄送下级;

  2.部门职权范围内直接报送上级,职权外要先取得授权;

  3.以本级机关名义向上级提请下级请示应提出倾向性意见;

  4.请示一事一文;

  5.机关不对个人,个人不对机关,领导特别交代除外;

  6.双重领导一方主送,一方抄送。

  下行文原则总结:

  1.主送受理,抄送其他;

  2.重要行文抄送发文机关的直接上级;

  3.职权范围内直接下行,范围外须先取得同意或授权;

  4.办公厅取得授权可以向下级党委、政府行文;

  5.涉及多个部门的,先协商一致再行文;

  6.上级向受双重领导的下级行文,必要时抄送另一上级。

  【真题巩固】

  1. (多选)关于向上级机关行文时应遵循的规则,下列说法正确的是( )。

  A. 原则上主送一个上级机关

  B. 要抄送下级机关

  C. 请示应当一文一事

  D. 受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关

  【解析】ACD 公文——行文规则——上行文(中)。《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定,向上级机关行文,应当遵循以下规则:(一)原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。(二)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。(三)下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。(四)请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。(五)除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。(六)受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关。ACD三项正确,B项错误,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。故选ACD。

  2. 某县与其所属的企业管理处联合发文,就乡镇企业占用耕地一事发出通知。下列表述正确的是( )。

  A. 文种使用错误,应使用意见 B. 文种使用错误,应使用决定

  C. 违反联合发文的行文规则 D. 文种使用错误,应使用通报

  【解析】C 公文——联合行文(易)。联合行文时,作者必须是同级机关。如同级政府之间、政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间。政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门;政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位可以联合发文。上下级机关不可联合行文,联合行文应当确有必要,联合行文单位不宜过多。本题中,某县与其所属的企业管理处属于上下级机关,不可联合行文。故选C。

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