新言｜2019国企改革动作频频：战略新兴产业释放新动能

　　央广网北京1月20日消息(记者王晓蕾)2018年，我国国企改革成绩亮眼，国有资本投资和运营公司试点渐次推进，国企工资总额形成和分配制度改革进一步深入。

　　从国资委最新发布的数据来看，2018年，中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%;实现利润总额1.7万亿元，创历史最好水平。

　　今年是实现2020年国企改革目标关键之年，国有企业混改和重组的步伐也将提速。在经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力下，2019年的国企改革及将有哪些新动向?又将如何加快从管企业向管资本步伐，推动改革向纵深推进?

　　授权放权：疏通国有资产管理体制“政企不分”症结

　　新年伊始，国企改革动作频繁。

　　刚刚过去的2018年年底，国资委公布了关于新增11家央企作为国有资本投资公司的试点，国有资本投资运营公司试点数量已经扩大到21家;2019年年初，《中央企业工资总额管理办法》(以下简称《办法》)又正式出台，这是国资委首次以委令形式公开发布的中央企业工资总额管理制度文件，并明确年内改革将在所有中央企业全面铺开。

　　“最近这几项措施的出台、落地是政府授权放权的一种体现，是国企改革的推进器和加速器，从本质上来说都是为了增强国企的活力。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受记者采访时表示，体现了政府由管企业为主转向管资本为主，“政企分开”，让企业更有自主权。

　　国有资本投资公司和国有资本运营公司(“两类公司”)作为国企改革的“重头戏”，是国有资本授权经营体制改革的核心。在李锦看来，“两类公司”改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”。

　　“一方面，投资监管部门对投资运营公司有授权放权;另一方面，企业集团总部也会对其二、三级公司有授权。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，把薪酬权、考核权、分配权层层下放，落实到最底层的业务单位，这样能够实现企业微观市场主体地位的极端重要性，激发活力、效益。

　　关于“中央企业职工工资总额具体如何决定”等问题，刚刚出台的《办法》提出中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。

　　“2019年国企改革从力度、广度、深度和系统性来看将是全面发力的一年，改革的核心就是落实企业的市场主体地位。”周丽莎分析，《办法》的出台释放了积极信号，表明国资委将继续对混改企业大胆放权，落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权等权限，重点抓好事中和事后监管，监管效能。

　　企业重组：环保、免税品板块释放新动能

　　作为国企改革的重要板块，2019年重组也将迎来落地高潮。

　　针对于下一个阶段的整合方向，在最近召开的发布会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组，持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合。

　　记者发现，去年作为整合重组重点领域的电信行业，随着武汉邮科院和电信科研院的合并，此次没有在出现在重组的重点领域中。与此同时，除重化工业等领域继续作为央企整合的重点之外，此次会议还将“环保”“免税品”等行业纳入了新一年央企整合的发力方向。

　　“海工装备在前几年的发展中面临过剩的产能压力，这次提出对海工装备做整合是希望能降低产能、缩减成本，对其装备、质量、技术进行升级;环保产业是一种新兴战略产业，这次对于环保产业做整合平台，主要是为了打造一批行业龙头企业，进而推动资源向优势企业集中，推动后续发展;从免税业务来看，中国国旅正在逐渐把战略集中在免税业务板块上，加上海南免税业务的落地，未来可能会通过一些产业整合来明确其战略导向。”周丽莎表示。

　　“免税品作为一个重要领域，会重点采用资源整合的方式，体现要素之间的调整。”李锦指出，把免税品行业作为重点整合领域，不仅可以把国内国外两个市场统一起来，促进对外开放的脚步;也可以让国内老百姓享受到便宜的进口产品，刺激消费。

　　推进区域资源整合，减少同质化竞争，做大做强国有企业。针对国有企业资源重组，彭华岗表示，下一步要加强重组整合后的融合。更好地配置资源，实现重组整合优化产业的进一步发展，包括企业文化建设等，真正实现“1+1>2”的效果。