2016国考申论热点：“十三五”规划，你需要知道的“高能”新词

【导读】公务员、事业单位、农信社、招警、招教、选调生、政法干警、公选、遴选等最新招聘信息、备考资料，请查看京佳教育网站（http://www.jingjia.org/）

　　京佳教育公基教研室 郭老师

　　中共中央关于制定“十三五”规划的建议于11月3日发布，与之前公布的五中全会公报相比，《建议》全文更加详实，其中有不少新词值得关注。京佳教育公基教研室对此进行整理如下：

　　【原文】积极参与全球经济治理和公共产品供给，我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　【释义】“制度性话语权”是一个新提法。世界贸易规则正在逐渐发生变化，在制定规则的时候中国需要话语权。在话语权诉求的背后，是中国希望更快、更好、更高地融入全球经济合作的良好愿景。

　　【原文】实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，我国产业在全球价值链中的地位。

　　【释义】2015年4月3日，李克强在中南海主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会，强调要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。若想了解“优进优出”，首先得知道“大进大出”。上世纪80年代，我国许多外贸企业得益于“两头在外，大进大出”的发展战略，收获了“第一桶金”。它们从国外进口原材料，在国内完成加工后再向国外销售产品，从而将生产过程的“两头”都放在国际市场，通过“大进大出”，积累了的财富。不过在这样的发展模式下，丰厚的利润更多集中在“前头”的研发和“后头”的销售两大环节，中国企业赚的不过是个“打工者”的微薄利润。总理对“优进优出”做了说明：所谓“优进”，就是从我国的长远和根本利益出发，根据国情，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件。所谓“优出”，就是不仅要出口高档次、高附加值产品，还要推动产品、技术、服务的“全产业链出口”。

　　【原文】推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

　　【释义】众创、众包、众扶、众筹，统称四众。

　　《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》指出，众创，汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。

　　众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。

　　众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。

　　众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。

　　【原文】实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

　　【释义】“泛在”概念的引入源于20世纪90年代，首先由美国加州Xerox(施乐)公司Palo Alto研究中心首席科学家Mark Weiser博士在1991年提出，被用于形容网络无所不在。

　　【原文】实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。

　　【释义】分享经济是一个非常新鲜的词汇，事实上，这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，即利用移动互联网、大数据等技术进行资源匹配，整合重构了闲置资源，降低了消费者的购买成本，并最终打破了原有的商业规则。2015年9月，李克强总理在参加夏季达沃斯论坛时曾表示，目前全球分享经济呈发展态势，是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低，成本更小，速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多人参与进来。

　　【原文】实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产能，确保谷物基本自给、口粮安全。

　　【释义】农业部种植业司司长曾衍德分析说，所谓藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。所谓藏粮于技，就是走依靠科技进步、单产的内涵式发展道路。“藏粮于地、藏粮于技”实际上就是通过土地的生产效能以及农业技术来产量，这和农业现代化、农民职业化是一致的。

　　【原文】引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

　　【释义】柔性生产，是指主要依靠有高度柔性的、以计算机数控机床为主的制造设备来实现多品种、小批量的生产方式。它是在柔性制造的基础上，为适应市场需求多变和市场竞争激烈而产生的市场导向型的、按需生产的先进生产方式。计算机及自动化技术是柔性生产的物质技术基础。柔性生产是全面的，不仅是设备的柔性，还包括管理、人员和软件的综合柔性。

　　【原文】发展绿色金融，设立绿色发展基金。

　　【释义】绿色金融，是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。[page]

　　【原文】探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　　【释义】轮作指在同一田块上有顺序地在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。休耕即是在某块耕地本该种植作物的时候，让地休养生息一年，以积累的肥力。

　　 总书记在《建议》的说明中指出，经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

　　【原文】推行合同能源管理和合同节水管理。

　　【释义】合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

　　【原文】劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。

　　【释义】劳动参与率，是经济活动人口(包括就业者和失业者)占劳动年龄人口的比率，是用来衡量人们参与经济活动状况的指标。

　　【原文】探索建立长期护理保险制度。

　　【释义】长期护理保险，是一种能为被保险人因为年老、严重或慢性疾病、意外伤残等，导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住机构接受长期康复和支持护理，或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿的健康保险。