2016年国考申论热点:人才短缺成为扶贫开发瓶颈

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　　【背景链接】

　　在贫困人口集中、贫困程度较深的宁夏西海固地区，记者采访了解到，今年扶贫资金已大规模覆盖到西海固贫困村，但在这一地区发挥主要作用的村干部和农村实用人才，其现状不容乐观。自治区组织部人才处副处长李红军说，截至去年底，宁夏全区农村实用人才约13.5万人，贫困人口最为集中的固原市拥有人才数量最少，仅占10%。

　　在长期从事基层扶贫工作的重庆黔江区扶贫办副主任徐章和看来，类似黔江这样的贫困区县，现有的包括村干部在内的农村人才群体，只能勉强适应农村低水平发展的要求，要实现高水平发展，壮大农业产业，实现规模集约化经营，推动农村治理水平转型升级，在能力建设上还有很大的差距。

　　“没有人才，投入多少钱都没有用。”在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市则戎乡冷洞村，村支部书记朱昌国对记者如此表示。

　　【问题现状】

　　1.整体人力素质较低，专业性人才呈结构性短缺。(1)一些基层干部反映，劳务产业是当地最主要的扶贫产业之一，劳务收入占农村群众年人均纯收入的1/3到一半左右。但由于技能短缺、观念保守，许多人仍以季节性、苦力型务工为主，主要是三类人：抱砖头的，扛麻袋的，摘棉花的。(2)农民群众文化水平低，产业谋划能力差，村里紧缺农业科技人才。(3)金融人才、互联网人才缺乏，人才“增量”存在结构性不足。

　　2.人才培育机制存在缺陷，供给需求严重脱节。除了下派扶贫干部，对农民进行各类培训是各地破解农村人才缺乏难题的主要办法。但针对贫困地区农民的培育体系建设，还存在以下问题：(1)培训资源高度分散，各自为政、多头管理、难以形成合力。(2)培训内容多是“大路货”，没法满足农民个性化需要。(3)一些培训鱼龙混杂，缺乏有效监管，有些地方甚至出现利用农民对新技术、新知识的渴求，通过“假培训”坑农害农的现象。

　　【对策措施】

　　1.重视培养村干部，打造扶贫的战斗堡垒。一应稳步村干部报酬待遇，分级落实离任村干部生活补贴，完善村干部养老保险制度和医疗保险制度，切实解除村干部后顾之忧。二通过试点坐班制、绩效考核等促使村干部专职化，为村干部收入建立动态增长机制，了村干部的工作积极性。三是每年分期分批组织村干部到各级党校参加业务轮训，发挥现代远程教育平台作用，积极村干部掌握实用技能、及时了解各方面信息，组织村干部“走出去”，开阔眼界。

　　2.善用市场力量，培育农村各类实用人才。一是培养好新型实用人才，二是构建共赢格局。而培育农村新型实用人才，不仅需要政府资源整合，更需善用市场“撮合”。

　　3.培养扶贫人才应有顶层设计。基层干部群众建议，针对贫困地区的人才建设，国家应有顶层设计，从大学生村官、对口帮扶、农民培训等多方面着力，为贫困地区建设一支留得下的人才队伍，如此方能保证贫困地区在2020年同步建成全面小康社会。国家应出台贫困地区实用人才、新型农民培养计划，进一步贫困人口的能力素质。