2016年国考申论热点:摘不掉的“贫困”帽

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　　【背景链接】

　　6月1日，江西省政府印发《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好扶贫攻坚战的决定》，将扶贫攻坚实绩作为市县综合考核评价的重要内容，通过建立贫困县考核、约束、退出机制，树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念，坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

　　文件强调，我省提出要制订全省25个贫困县的考核约束办法，引导贫困县党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源，放在贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上;按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路，认真研究“脱贫摘帽”办法，及时出台我省贫困县退出机制。

　　【政策理论】

　　 在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在扶贫、脱贫上下更大功夫。

　　【现状分析】

　　1.贫困县帽子“只戴不摘”。从1986年国务院扶贫小组第一次开始制定贫困县名单，到如今28年，这份名单总共只有四个版本。最新的这批“国家扶贫工作重点县”名单是2011年公布的，共有592个县市入围。有关人士透露，在名单采集之初到名单公布之前，各地政府“暗战”不断。不但要确保有真实的贫困区域可供考察，还要有深厚的政府关系作为入选保障，以确保自己不会被更贫困的地区挤下去。

　　2.利益驱动是造成“只戴不摘”现象的根本原因。国家贫困县享受的扶贫政策有三部分。第一，来自国家的专项扶贫资金;第二，贫困县龙头企业和农户可享受贷款贴息，贴息的资金同样来自于专项扶贫资金;第三，靠国家财政实行转移支付，为公务员、事业单位员工发放工资。除此以外，有了“国家级贫困县”的名头，各县在水利、交通等各部门争取投入变得名正言顺，而这个资金扶持力度是专项扶贫资金的十倍。

　　3.贫困县未必贫困，拿着丰厚的国家补助炫富。走进一些贫困县你会发现，所见所闻与贫困恰恰背道而驰。不管是安徽穷县望江建6000多万元的奢华办公大楼，还是湖北十堰郧西县，掏上百万元打造“世界第一牛”铜塑，都能让人感觉到一股“炫富”的气息。

　　4.各地骗补骗扶的“劣贫”现象不断上演。以黑龙江省海伦市为例，2010年11月，该县正式申请上报贫困县，其申请报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70%的农户靠借款维持生产生活，扣除人员工资，全市财政收入亏空高达3.5亿元。2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”(2006年-2010年)末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5%。但为了挤进“国家级贫困县”行列，不惜修改数据。

　　5.摘帽与否的两难境地。摘帽就意味着巨额补助不再，一旦退出贫困县，巨额的扶贫资金与优惠政策空洞该如何填补?县里的教育、医疗与城市建设如何维持?这些，都是让地方领导最终屈服于“贫困”之下的内因。但是，如果地方无法退出贫困县，证明地方经济发展往往没有取得预想的成绩，这对领导干部的提拔反而有阻碍。

　　【对策措施】

　　第一，建立明确可行的国家级贫困县退出机制。

　　1.要完善评定标准，避免以单一的模糊人口的人均数据为唯一评定标准。目前国家贫困县的评定采用的主要还是2001年的“631指数法”，贫困人口(占全国比例)占60%权重;农民人均纯收入较低的县数(占全国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元;人均GDP则以2700元为标准，人均财政收入以120元为标准。但是事实是，一些地区总会存在部分市民生活条件优越，而另一部分却长期处在贫困线以下的情况。有记者对近十个贫困县调查显示，县(市)里的贫困人口往往只占总人口的10%至30%，他们才是最需要扶持的部分。如果不改变这种评定标准，那么最终都未从数据上脱贫的地区将难以实现贫困县的合理退出。

　　2.要加大监督考核力度，建立动态评估体系。对更多的贫困县来说，不想退就不用退仍旧是目前的普遍现象。目前我国并没有明确贫困县的退出机制，更缺乏动态的评估体系，评上贫困县之后再想摘下来就没那么容易;贫困县在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”，鉴于这顶帽子的“含金量”，许多县尽管已经脱离了贫困，仍抓住不放。

　　3.淡化唯GDP是瞻的考核标准，尤其降低贫困县GDP考核权重。要全面地方上追逐GDP的风气没有改变，否则，仅是针对贫困县取消GDP考核，并不能改善目前以GDP定成败的地方发展现状。

　　第二，切实做到扶贫。

　　扶贫开发贵在，重在，成败之举在于。各地都要在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口脱贫。

　　第三，切实强化社会合力。

　　扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。