公务员考试申论热点：权健被查，该如何根治中医药违法广告乱象？

　　【背景链接】

　　近段时间，有媒体先后曝光一批以中医药之名的违法违规广告，不仅危害了生命安全，还抹黑了祖传中医药的名誉。诸如：权健火疗、苗衣传人等等打着中医药名头的 名药出现在百姓的生活圈，细挖一下，这些虚假中医药广告的背后“主咖”不仅以名医、 自称，还大肆宣传自己的药方包治百病，在名医名药利益链的背后还牵出各种传销的身影，引发社会各界高度关注。

　　【综合分析】

　　中医药是国之精华，历经历史沉淀，中医药文化在中国大地博大精深。中医药的代代传承源于真实技艺和百姓对其的信赖。然而，如今中医药市场上虚假广告频频出现，以贩卖伪劣药品损害人民的健康，打碎原本中医药品牌价值，败坏了中医药传承者的名声。

　　2018年底，国家中医药管理局还专门召开会议，对于整治中医养生保健市场乱象、保障群众的身体健康生命安全进行了专题研讨。

　　面对违法中医药广告市场猖獗态势，打击违法中医药广告已势在必行、刻不容缓。各级部门应形成合力，以立法为入手，做好监督执法工作，严厉打击虚假中医药广告，让违法者得到应有的惩罚，从根本上遏制虚假广告的蔓延，做到治标治本，切实保障好群众的身体健康和生命安全。

　　【相关问题】

　　一是监管执法不力。1、相关法律法规修订滞后，违反相关法律法规的处罚规定得不清晰，处罚力度偏低，导致相关法律法规对市场的影响有限。2、违法成本低，处罚力度弱。3、部分执法人员不作为，地方保护主义。4、虚假广告泛滥。5、中医药的科普宣传教育活动开展不够。

　　二是医疗保障体系不健全。1、中医药管理体系不完善，相关部门对中医药事业发展政策支持和保障不够。2、违法药品广告的信息发布不及时。3、消费者维权困难，投诉渠道不畅通，缺少相应的投诉受理平台。4、市民较难接触到正规的中医辨证施治指导。

　　三是行业自律体系缺失。1、从业人员资格审查不到位，养生保健服务能力参差不齐。2、法律意识淡薄，行业内部诚信建设不到位。3、对于从业人员培养力度不够，相关培训机制不健全。

　　四是消费者对中医药保健品认识不足，盲目购买。1、消费者缺乏理性鉴别能力，对保健品的认识存在误区。2、听信保健品广告及推销人员推荐而去选择相应养生保健方式或药品。3、消费者自我保护意识、维权意识、识假辨劣能力差。

　　【相关对策】

　　一是加大对违法中医药广告的监管力度。1、修订药品广告相关法律法规。2、加大对中医药违法处罚力度和曝光力度，增加惩罚性的民事赔偿、公益诉讼，违法成本。3、应追究行政执法人员的渎职行为，警醒地方保护主义。4、各个相关部门既要各司其职又要形成合力，共同遏制违法中医药广告。查处虚假宣传等传误导消费者的行为，规范保健品价格，惠及更多市民。5、促进公共医疗普及宣传，改善医疗信息不对称的情况，支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面，开展中医药文化宣传和知识普及活动，使大众了解保健品的真正性质、作用，能够更好地选择最权威、专业的医疗保健产品和服务。

　　二是建立健全医疗保障体系。1、完善中医药管理体系，加强对中医药事业发展的政策支持。2、搭建统一的药品广告信息发布平台。3、建立投诉受理平台，设立统一的举报电话。4、应扩大社区等基层中医诊所规模，在财政条件允许的地区建立定期中医体检、保健制度，充分发挥中医“治未病”的优势，引导群众树立正确的养生观念。

　　三是加强行业自律。1、建立有效的行业自律规范，改革完善从业人员资格管理制度。2、完善中医服务人员培养方式，加大行业人才培养扶持力度。3、规范中医药从业行为，弘扬大医精诚理念，加强职业道德建设，不断从业人员的职业素质，加强行业内部诚信建设。

　　四是消费者要对中医药保健品的认识。1、民众要理性认识保健品和中医药保健品。保健品不是万能的，“是药三分毒” ，在身心健康的情况下，误服保健品很可能会起到适得其反的效果。2、勿轻信宣传，增加辨别能力和维权意识。不要轻信所标百分比，如吸收率、有效率、治愈率、使用率等。消费者在购买保健品时要注意包装上有无生产产地、厂商、小蓝帽的批号等，并索要有效票据，当自身权益受损时，应及时向有关监管部门投诉。3、民众可以到正规的医疗机构，请医师或中医师诊断后，根据医师的推荐选用保健品或中医药保健品。4、民众要逐渐树立正确的养生保健观念，应通过调整心态、加强体育锻炼等方式增强体魄，尽量减少对外在的保健食品或药品的依赖。

　　【权威论述】

　　医药领域是一个信息严重不对称的领域，消费者和医务人员、商家间的信息不对称，使得打着中医药旗号进行营销推广的保健产品、服务不断涌现，有些最终形成欺诈。

　　——北京大学卫生法学研究中心教授 王岳

　　民众要理性认识保健品和中医药保健品。保健品不是万能的，“是药三分毒”，中医药保健品主要通过以偏纠偏的方式改善人体机能。因此，在身心健康的情况下，误服保健品很可能会起到适得其反的效果。

　　——北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授 邓勇

　　【高频金句】

　　1、民众要逐渐树立正确的养生保健观念，应通过调整心态、加强体育锻炼等方式增强体魄，尽量减少对外在的保健食品或药品的依赖。

　　2、遏制虚假中医药广告，是对人民生命健康和财产权的维护，是对中医药声誉的维护，必须引起高度重视。

　　3、添加了西药的“纯中药”鉴定起来有困难，监测者必须锁定几种可能添加的药物，否则就是大海捞针。

　　4、如果监管执法不力，就会导致消费者维权比较困难，有些事件如果不是公开发酵，消费者个体的力量是非常微弱的。

　　5、加大司法环节打击虚假中医药广告的力度，让违法者得到应有的制裁。

　　【案例拓展】

　　美国

　　美国法律规定：制作并发布不实非处方药广告，将处以6个月以下有期徒刑，单处或并处5000美元以下罚金;再犯者处以1年以下有期徒刑，单处或并处10000美元以下罚金。联邦贸易委员会有权要求广告发布者停止播放违法广告、作更正广告并处以罚款，从而让消费者了解该广告真实的一面。

　　法国

　　法国对药品广告的要求严格而具体。如在对专业广告的要求中，特别强调对组成某种药品名称的所有文字必须采取统一标准处理，无论是字形、字体，还是颜色都应该完全一致，以避免为突出广告效应而损害该药品名称的整体性。

　　日本

　　日本有一套完整而严格的监管药品市场的法律制度，其中最重要的法律是《药事法》。它规定医药品广告不得夸大，任何人宣传医药品、医疗器械、化妆品等产品的名称、制造方法、效能，无论明言或暗示，都不准弄虚作假和夸大。

　　【时评文章】

　　遏制违法中医药广告要形成合力

　　近日，国家中医药管理局召开会议，就整治打着中医旗号的养生保健服务乱象，保障群众健康进行专题研究。

　　近年来，媒体曝光了不少借中医药之名行违法违规之实，危害人民群众生命安全，损害中医药形象的事件。比如，2017年，曾经享有较高知名度的“神医刘洪斌”被曝光不具有中医医师资格、未在中医医疗机构任职、不是所宣称的“苗医传人”，引发广泛关注。与刘洪斌类似，在虚假广告中，一些人员宣称自己是中医传人、国医 ，推广各类产品和服务，其中不乏“包治百病”的神药。虚假中医药广告背后，还屡见传销的影子，不法商家通过“拉人头送产品”的形式开展传销活动。违法违规行为不仅危害着群众身体健康，而且损害了中医药的形象。

　　中医药既是中华文明的重要载体，又在人民健康事业中发挥独特作用，尤其在养生保健方面发挥着不可忽视的作用，许多保健品生产商也正是看到了中医药的这一优势，挖掘中医药在保健品市场的巨大商业价值，这本身无可非议。但广告推广中医药的保健功能必须合法合规。比如，药品和保健品有着区别，药品以治疗疾病为目的，而保健品本质上则只是食品，一旦在保健品的宣传中出现“替代药物”“有治病功效”，就违反了广告法，涉嫌虚假宣传。一些人员虚构身份，夸大产品和服务的功效，甚至宣称“包治百病”，更是明显违法违规，属于欺诈行为，应该得到查处。

　　根据广告法，关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。广告代言人明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。

　　遏制虚假中医药广告，是对人民生命健康和财产权的维护，是对中医药声誉的维护，必须引起高度重视。在打击违法中医药广告中，监管执法部门应该承担起主体责任。除了专门负责食品药品监管的部门以外，公安机关、新闻出版管理机关既要各司其职又要形成合力，共同遏制违法中医药广告。针对违法成本低、违法收益高等问题，还应从立法入手，加大惩处力度，让虚假中医药广告的经营者、发布者、代言人不敢为。此外，可以考虑公益诉讼等方式，加大司法环节打击虚假中医药广告的力度，让违法者得到应有的制裁。(作者：徐隽 来源：人民网-人民日报)