公务员考试申论热点：高标准农田建设

　　【热点背景】

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设。国家领导人也多次就高标准农田建设做出重要讲话。2021年秋收时节，国务院颁布《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，通过实施《规划》，到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2025年建成10.75亿亩，并改造现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能;到2030年建成12亿亩，并改造现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

　　【公务员考试角度解读】

　　[提出观点]

　　中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。建设高标准农田，是巩固和粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。

　　[问题分析]

　　一是建设任务十分艰巨。我国已建成高标准农田占耕地面积的比例约 40% ,大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造任务仍然艰巨。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。

　　二是之前建设标准偏低。过去一个时期，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。受此影响，一些地方高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套，难以达到国家标准。

　　三是建后管护机制亟待健全。农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。 部分地区存在建成高标准农田被占用问题，个别地区甚至出现撂荒现象。

　　四是绿色发展需进一步加强。早期建设的高标准农田侧重产能而对改善农田生态环境重视不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未能充分体现绿色发展理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗强度大，耕地质量不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。

　　[对策措施]

　　政策已出，关键在于落实。

　　一方面相关部门要做好当地具体规划，统一建设标准，逐级落实好建设任务和工作职责，确保各项工作任务按期按时完成。同时做好投入保障，鼓励地方政府多方筹措资金，支持高标准农田建设。

　　另一方面还要做好监督考核，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，建设成效。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。