2015年军队文职备考：军队文职常识基础知识

　　中国人民解放军文职人员是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。即军队中担负军事勤务的非现役军人，包括职员和工人。岗位等级设置分为初级、中级、高级。中国、罗马尼亚、联邦德国军队称文职人员，苏军称职工，南斯拉夫人民军称民职人员，美军称雇用人员，日军称非制服职员或军属。

　　一、军队文职人员的权利义务

　　中国人民解放军文职人员徽章2005年6月中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会公布的《中国人民解放军文职人员条例》规定，“中国人民解放军总政治部主管全军的文职人员工作;团级以上单位的政治机关负责本单位的文职人员工作。”

　　“文职人员享有下列权利：

　　(一)参加政治生活，获得政治荣誉和精神、物质奖励;

　　(二)取得工作报酬，享受相应的福利待遇和社会保障;

　　(三)获得履行岗位职责必需的工作条件;

　　(四)非因规定事由、未经规定程序不被解除聘用合同或者惩处;

　　(五)按照规定的条件和程序与聘用单位解除聘用合同;

　　(六)按照规定申请人事争议处理。”

　　“文职人员应当履行下列义务：

　　(一)忠于祖国，忠于中国共产党，努力为军队建设服务;

　　(二)遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度;

　　(三)服从命令，听从指挥，遵守纪律，保守秘密;

　　(四)履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件;

　　(五)团结协作，勤奋敬业，恪守职业道德;

　　(六)学习和掌握履行岗位职责所需要的科学文化和专业知识，实际工作能力。”

　　二、 存在意义

　　随着现代科学技术在军事上广泛运用和社会生活日益复杂，军队需要大量专业技术人才和保障人员。军队使用文职人员，可减少现役军人受服役和军衔晋升年限的限制、流动性大对专业技术工作的不利影响，保持一支稳定的高水平的技术骨干力量;同时可使现役军人少担负事务性和技术性工作，多进行军事训练和战备，从而部队的战备水平。因此，文职人员已成为现代军队的重要组成部分。建立和健全文职人员制度，是军队加强现代化建设和现代条件下作战能力的重要保证。

　　三、 历史发展

　　4.1 其他国家

　　军队使用文职人员由来已久。第二次世界大战以后，世界上越来越多的国家在军队中更加广泛地实行文职人员制度。罗马尼亚武装部队规定，凡不需要手拿武器的军事单位，都可以使用文职人员。联邦德国国防军规定，一切不是必须由军人从事的工作，应由文职人员担负。美军规定，凡雇用人员能胜任的工作就优先使用雇用人员。20世纪80年代初，美、英等国军队中，文职人员的使用范围几乎涉及除必须由军人从事的工作以外的一切部门，主要是工程技术、专业教学和研究、医疗卫生、宣传出版、文艺体育、生活保障和服务等单位。文职人员占军队人数的比例，英军约44%，美军约33%，日军约11%。有些国家在军队中设有专门的文职人员管理机构，如苏军设有军内职工劳动工资局，美国国防部、三个军种部和各大司令部都设有雇用人员部(处)，法国国防部设有文职人员管理局。有些国家还制定了军队文职人员条令、条例，对军队文职人员的招聘、管理、工作方式、工资待遇等作出明确规定。在中国，清末新军中有“军用文官”，民国时期军队也使用文职人员，曾称“军属”。

　　4.2 中国

　　中国人民解放军文职人员条例在中国，清末新军中有军用文官，民国时期军队也使用文职人员，曾称军属。中华人民共和国建立后，中国人民解放军编有职员和工人。1988年，全军执行《中国人民解放军文职干部暂行条例》。该条例规定：中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。 1998年，全军执行《中国人民解放军文职干部条例》强调文职干部是不授予军衔的现役军人，2005年，中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，实行文职人员制度，与文职干部的区别主要在于现役和非现役两种形式，我军开始实行文职干部和文职人员两种类别人员共同服务军队的制度。

　　四、 相关资料

　　检阅中的部队实行军队文职制度的意义

　　虽然世界许多国家的政治和经济发展程度不尽相同，但各国军队实行文职制度的起因和目的基本是一致的。

　　一是国家掌握和控制军事机器的需要。西方国家在军队实行文职制度，主要源自政府的文官制度。其根本目的是实行文官治军，牢固地掌握军权。

　　二是军队建设和发展的产物。随着科学技术的进步和高技术装备增多，装备的研制维护、后方勤务保障等工作，任务重，要求高，专业技术复杂。如果这些非作战性工作都是由现役军人完成，将影响战斗部队的兵力。如将这些工作完全交给社会，则难以适应军队的特殊要求。因此，大量使用军队文职人员，已成为解决这一矛盾的有效途径。

　　三是减少军队员额、节约军费的有效途径。文职人员的数量虽经立法批准，但军队仍有的自主权，必要时可临时雇用，使军队工作不致因人力不足而受到影响。这样，军队使用一大批文职人员，既避免了现役军人队伍的臃肿，有利于保持一支精干的常备军，利于从总体上军队的战斗力，同时还可以大量节约军费。这主要是因为大多数文职人员都是从地方招聘，只需经过短期培训即可担负工作任务，所需的福利费、培训费、退休安置费等比现役军人少