公务员聘任制也需顶层设计

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　　日前，云南省有关部门透露公务员(课程)聘任制管理已经开始在我省多个州市开始试点。此举是我省进一步深化改革的重要内容，必将在未来对云南省政府机关行政效能，打造服务型政府的改革进程产生深远影响。

　　公务员聘任制改革，直接法律依据来自公务员法：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”这一改革试点近年来逐渐增多，并被寄予了打破公务员“铁饭碗”的希冀。随着我国公务员制度的建立和完善，对系统的流动性和退出机制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市场机制，以一纸聘任合同打破“终身制”，以此激活公务员群体的职业活力。

　　公务员是国家管理与社会治理中非常重要的人力资源，担负着具体行使公共权力，履行政府职能的使命。在传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份和收入，以及较为优厚的福利供给，这固然是构建稳定社会治理体系的客观需要，但同时也会带来进入与退出机制僵化保守，人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等无法忽视的问题,并引发包括广大公务员在内的社会公众“死在体制内”的感叹。

　　而公务员聘任制改革的目的，就是为了将人才选拔中市场机制引入现行公务员选拔管理体系，实现政府自我管理思维与管理方式的革新。其本质是将让公务员真正成为一种人力资源，通过更有效的公共服务、更廉洁的职业品德，实现其价值。同时，通过外部竞争机制的引入，对其他公务员形成竞争压力,促进能者上、庸者下用人机制的形成,有利于打破公务员的“铁饭碗”,从而在整个公务员选拔管理体系中形成“鲶鱼效应”……

　　公务员聘任制改革意义重大，影响深远，但同时也应该看到，要让这一改革发挥出应有的积极效应，实现激活整个公务员人力资源价值的目的，绝不可能仅靠拟订几个条文，聘任几个公务员就得以完成。要实现这一目标，还需有关部门在未来的工作中，正视问题，深化改革，推出更多更完善的配套措施。

　　从全国各地的聘任制公务员改革试点的经验来看，聘任制公务员确实是条“鲶鱼”，但却很容易被剥离于现行体制之外，成为一个独立运转的系统。这种游离于“体制之外”的“鲶鱼”，对根深蒂固的公务员制度很难形成根本性威胁。由于种种原因，聘任制公务员试点的范围有限，量变本身就很小，也就难发生质变。同时制度设计上也还存在着聘任制公务员主动现行体制靠拢，“鲶鱼”与一池子里的其他“鱼”和平相处、相安无事，甚至形成默契的风险。

　　因此，为了让制度创新发挥出应有效应，未来应当进一步完善聘任制的制度设计，从根本上保证制度公平。建议有关部门在总结各地试点经验和问题的基础上，加强公务员聘任制的顶层设计，对公务员聘任制作出更加科学而明确的规定，建立起公平公正、科学完善的法律制度体系。

　　其次，应当进一步扩大公务员聘任制的范围。建议扩大公务员聘任制的范围，不再局限于专业技术类公务员岗位，公务员聘任制应当覆盖更多公务员岗位。只有大多数公务员实行聘任制，才能真正形成竞争的氛围，实现能者上、庸者下的常态，公务员队伍的素质和活力才能真正得到。实际上,在不少国家，除极少数公务员实行委任制外，绝大部分公务员都实行聘任制。

　　另外，无论是针对终身制公务员还是聘任制公务员，都应该制订更加严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。聘任制公务员的退出机制要建立科学的评价体系，细化量化公务员辞退解聘标准，真正激发聘任制公务员的危机意识。

　　公务员聘任制改革是我国行政管理体制改革的重要一环，也是一种运用法治思维和法治方式实现政府自我管理的重要手段，只有统筹思考，与其他改革一体推进，才能实现改革手段与目标的相得益彰。

　　（昆明日报）

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