英国公务员：用制度来杜绝贪污

　　靠制度保证公务员廉洁

　　英国公务员制度可以说是世界上最为完善的。英国是世界上最早实行文官(公务员)制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制定了一整套行使至今的制度。100多年来，文官队伍保证了政府工作稳定有效的进行。从总体上看，英国文官是一支比较廉洁的队伍。笔者在英国一年多，极少看到公务员贪污受贿之类的案件报道。那么，英国公务员是如何保持廉洁的呢?国内有人认为，他们待遇较高，用不着歪门邪道，实际上，这种说法并不完全成立。在英国，文官共分为12级，低级和中级文官的薪水与非文官同等人员差不多。高级公务员待遇相对较高，但比起在私营公司任职的经理们仍差距甚远。他们只是在退休金上得到一些优待，不用为养老金发愁。其实，英国公务员之所以比较廉洁，是因为英国有一套较完善的公务员招聘、培训、任用、管理和监督的制度。

　　择优录用原则

　　在英国，招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则，用人条件和考试程序都有明文规定。初级和中级公务员由各部按规定自行招考，文官委员会监督。亦可以委托招聘评价局或私人机构招录。较高职位的公务员及其升迁由文官监督委员会负责。文官委员会由高级公务员和从社会各阶层选出的“在野”人士组成。招聘共分为统测、能力考核、答辩、智力测试和面试五个步骤。这样，只有品质优秀、精明能干者才能入选，这就为建设一支良好的公务员队伍奠定了基础。此外，还以合同形式从其他部门或私营公司雇用优秀者任职。

　　法律制度制约

　　英国有一套完整、具体、实用的行为法规，用以规范公务员的行为，形成约束机制。公务员守则总纲规定，公务员必须效忠国家，不得将个人利益置于职责之上，不得利用职权谋取私利，必须诚实正直。为此，守则作了许多具体规定。例如，公务员持有或者将获得可能与本人工作部门利益相悖的公司股份必须先请示上级，公务员不得泄露经济情报，不得将利用工作之便得到的信息从事投机活动。这大概也是英国没有“官倒”之类现象的原因。此外，公务员不得接受与工作有关的个人或组织赠送的礼品、酬金和馈赠，不得接受与工作有关的个人或单位频繁的宴请。如果出于礼节不便谢却，接受的礼品应先请示，事后交公处理。英国早在19世纪末就制定了反腐败法，1916年又公布了防止腐败法。同时还颁布了较严格的纪律处分条例，规定了七种处分，即书面警告、停止晋级、罚款(从个人工资中扣除)、暂停职务、取消晋职资格、降级、撤职。

　　严格监督考核

　　英国人特别强调责任，上下负责，层层监督。下级错了上级不会网开一面。单位出了问题，主管脱不了干系。各级领导对日常工作随时都予以监督和考核。签到都有明确记录，偶尔迟到者会受到口头警告，频繁迟到的将被书面警告，本人必须作出书面解释。尚未触犯法律的不良行为也要记录在案，严重的或在调薪上受到影响，或者可能受到降级处分。公务员每年考核一次，考核内容很广泛，包括工作知识和能力、品格、性情、工作责任心与热情、判断力、创造性、可靠性等。考核委员会将根据各人的成绩记录及有关材料加以评定。考核结论对每个人的调薪提级都有很大影响，因而也是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。

　　在2010年的一篇报道中，英国公务员晒工资，结果令人咋舌!

　　英国晒公务员收入172人超首相

　　约翰·芬格尔顿是英国薪水最高的公务员。

　　2010年5月29日,英国新政府财政部第一副大臣戴维·劳斯因“骗补门”宣布辞职;2010年5月30日，其继任者丹尼·亚历山大又陷入“避税门”风波。而这些丑闻的爆出就在英国面临第二次世界大战以来最严重的财政赤字危机、卡梅伦新政府刚刚出台大臣守则公布削减支出计划之际，新一届政府因此遭受的沉重打击可想而知。为重塑政界因丑闻受损的形象，英政府决定陆续公开近万名公务员的收入，出人意料的是，2010年5月31日第一轮公开的结果“令人无法接受”。

　　英国首相卡梅伦上任以来力推政府透明化，最新政策是年薪超过5.8万英镑的公务员都必须公开其收入，这一计划的第一步已经施行。英国首相府5月31日向媒体首次公布了172位年薪超过15万英镑(约合21.75万美元)的公务员名单。卡梅伦年薪14.25万英镑(约合20.6253万美元)，这172位公务员的年薪都超过了卡梅伦。其中，公平贸易局局长约翰·芬格尔顿年薪为27.9999万英镑(约合40.5267万美元)，是英国身价最高的公务员，高出卡梅伦近一倍，约是普通英国民众年薪的11倍。

　　国防部“富翁”最多

　　这些人的年收入里除了工资，还包括各种应税福利和津贴。从高薪公务员所属部门看，国防部排第一位，有28人进入高薪公务员名单;而交通部只有3人，排在最后。各部职务最高官员年收入从15万英镑(约合22万美元)至20万英镑(约合29万美元)不等。2008至2009年度，英国政府向公务员共派发了近1.3亿英镑与绩效挂钩的奖金，较上年度大幅增加两成半，成为有史以来公务员奖金最多的一年。其中，部分高级公务员年终奖金高达5万英镑，较政府向金融从业人员征收奖金税所设指标水平2.5万英镑高出一倍。国防部的奖金总额更达到4700万英镑。

　　报告指出，在172位领高薪的公务员中，只有32人是女性。这些高薪公务员还有丰厚的退休金，但新政府计划明年起重新检讨并修订退休金计划，“金饭碗”可能褪色。

　　还将公布更多

　　《卫报》报道说，英国政府此举只是公开政府开支状况的第一步。6月4日，联合政府将公布消耗政府开支的所有项目。9月，新政府将再公布年薪超过5.8万英镑的公务员名单，约有9000人的薪水将曝光。未来可能还将公布包括全民医疗保健服务的家庭医师、校长、地方政府主管、资深警察等公务人员的薪水。根据卡梅伦的计划，其他一些公共部门如铁路路网公司、英国广播公司以及电视4台这些国有公司，也必须很快公布其薪酬。

　　英国政府官员弗朗西斯·莫德说：“透明化是政府的政策核心。未来政府部门必须将薪酬信息对外公开。”

　　卡梅伦上任后宣布所有内阁官员必须减薪5%，而财政大臣乔治·奥斯本则规定所有内阁成员年薪不得超过卡梅伦。在卡梅伦和奥斯本看来，公务员年薪比首相还高，这种现状是“令人无法接受的”。即将招募的“公平和人权委员会”首席执行官这一职位，政府已经坚持其年薪为12万英镑，比之前减少了6.5万英镑。

　　希望挽回民众信任

　　弗朗西斯·莫德说，采取这样的措施能够使政府赢得更多选民的信任。另外，增加透明度也是新政府效率的关键，有助于让公众监督公共部门的开支。

　　为了减少公共部门开支，削减预算赤字，英国联合政府已表示，未来三年不会给高级公务员加薪。此外，新政府还将推行大规模紧缩方案，预计数年内可能裁减最少30万名公务员。

　　卡梅伦说：“我们的新政府肩负特殊且具有历史意义的责任，即重建(公众对)我们政治体系的信心。”

　　负责监督公务员薪资的内阁办公室部长麦浩德说，“我们拉开窗帘，让阳光照进权力的走廊来。做到了透明与负责，我们才能开始挽回民众的信任。透明或许会让我们感到不舒服，然而这却能让公众给我们压力。透明化是政府有效运作的关键，也将使公众我们传递公共开支更好的价值观。”

　　英国公务员系统约有50万名雇员，年平均开支约为130亿英镑。公务员的收入依据按劳取酬的原则，基于个人工作业绩确定薪级和收入水平。