2015选调生申论备考热点：严惩恶意欠薪 构建和谐劳动关系

　　【背景链接】

　　打工一年的农民工们在一年年终时最期望的事情就是结算工钱早日回家。但因“讨薪”而发生的各类事件仍然触目惊心：2015年1月7日河南农妇太原讨薪死于当地派出所、2015年1月19日四川巴中籍民工包工头女儿为帮爸爸讨薪从工地17楼坠下……跳楼、下跪、自杀等讨薪方式令人瞠目，其结果与惨剧则另人心痛。

　　2014年12月23日，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》。2015年1月6日，人社部邱小平对于2014年12月23日发布的通知的背景与内容进行了一一解答。

　　【政策理论】

　　《十八大报告》指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　　《2014年工作报告》指出，要健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。

　　【重要意义】

　　随着市场经济的发展，企业的优胜劣汰，劳动关系矛盾与纠纷也随之增多，其中的欠薪问题就是较为严重的问题之一。而劳动关系是否和谐以及和谐程度高低，是衡量社会是否和谐稳定与发展程度高低的重要标志之一。

　　构建和谐劳动关系是协调劳动关系矛盾，保障和改善民生的迫切需要。构建和谐劳动关系能使广大职工依法享有相应的地位和权利，切实保障劳动者合法权益。构建和谐劳动关系是完善社会主义市场经济体制的内在要求，能使企业健康发展，实现劳动力资源的有序流动和合理配置，推动社会主义市场经济健康发展。只有及时解决劳动关系中存在的矛盾和问题，积极构建和谐劳动关系，才能最大限度地维护职工队伍稳定，促进和谐社会建设。因此，构建和谐劳动关系是加强社会建设的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要支撑。

　　【问题阐述】

　　1、整体经济下行，企业经营不景气

　　经济下行使部分行业企业生产经营不景气，造成企业资金链断裂;人口红利消失使各地产业结构调整步伐加快，使劳动力市场上供求关系发生变化，从而导致出现欠薪现象。对于工程建筑、传统制造等农民工就业较为集中的行业企业尤为明显。

　　2、企业运作与管理不规范，存在诚信缺失问题

　　企业运作过程中的分包与转包链条较长，中间环节又缺乏监督和制约，导致欠薪链条长、涉及主体多，而部分企业经营者又存在诚信缺失问题，致使薪酬不能按规定清算。

　　3、法律机制仍不健全，部门工作衔接不畅导致执行不力

　　恶意欠薪违法成本低，导致一些企业有恃无恐;劳动保障行政执法与刑事司法存在衔接不畅问题，导致部分涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件止步于行政处理，无法移送公安机关立案侦查，影响了依据刑法打击欠薪犯罪的效果。

　　4、农民工法律知识与观念不强，维权意识与能力薄弱

　　农民工普遍学历层次偏低，工作流动性大，在与企业签订劳动合同的要求上没有主动权;农民工不知道根据“拒不支付劳动报酬罪”规定维护自己的合法权益，对诉求渠道也了解不多，凭个人力量讨薪无望后才转而向政府求助。以上这些问题导致在出现欠薪时，农民工维权举证较难，案件周期延续较长。

　　【解决方案】

　　1、立法司法部门应加强机制建设和体系完善

　　立法部门应当完善劳动立法体系，加强对农民工合法权益的保护;司法部门应进一步完善和简化相关司法程序，切实解决执法周期长等问题。

　　2、规范企业管理，建立诚信档案

　　各地政府应建立农民工工资支付长效机制，在企业推行保证金制度，严格执行缴纳农民工工资保障金后再下发项目许可证等文件的规定;要及时监控资金链出现困难的企业动态，对确实遭遇困难的企业予以，必要时启动应急资金优先支付农民工欠薪;劳动监察部门要建立企业诚信记录档案，对于拖欠工资的单位一律纳入失信黑名单，并作为重点监管对象，在采购、招投标等方面进行信用惩戒。

　　3、强化日常监管，集中进行清理

　　各级政府部门需主动干预，强化执行力，将已有的规章制度落到实处，注重平时的管理;劳动部门应加大监管力度，监督用人单位与农民工签订劳动合同，并督促用人单位给农民工办理社会保险，让农民工享受社会保障待遇;落实联合清欠制度，人社、公安等部门联合集中处理农民工欠薪问题。

　　4、农民工技能，增强法律维权意识，畅通投诉渠道

　　政府要加强对农民工的普法宣传，对农民工普法宣传的内容要有针对性和实用性，引导农民工理性维权;为农民工提供职业教育与技能培训，农民工工作技能与自我价值;劳动、司法等多部门要加强维权联动机制，农民工欠薪维权办案的效率，并且对一些恶意欠薪的大案、要案，要通过媒体进行广泛传播，以农民工维权意识，畅通投诉渠道。