2014年国考申论热点预测——夺命下水井拷问城市良心

　　【背景链接】

　　3月22日晚9点多，长沙突降暴雨，电闪雷鸣。涂家冲华升大厦旁的赤黄路一片汪洋，21岁的女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走，下落不明。至今仍未被打捞上来，生死不明。花季女孩不幸落入下水道，引发全城关注，牵动众人心弦。各部门的生死营救、媒体的持续报道、市民们的自发祈福，无不令人动容，但是，随着时间一分一秒的推移，希望也一点一滴地流逝。

　　张开血盆大口的无盖下水井吞噬了一条无辜的生命，这令人悲恸的场景似曾相识。2010年5月，广州，一名清远女生坠入下水道身亡;2011年6月，北京，两位河北男青年推车时坠井身亡。究其原因，均为事发时井盖未盖。

　　人们在积极搜救与衷心祈祷的同时，心里也有一个共同的疑问，那就是女孩落井的地方，为什么没有井盖?不管是因为什么原因，都无法否认一个事实，那就是这个井盖没有经受住暴雨水灾等自然灾害的考验，最终“擅离职守”，成为女大学生不慎坠井的祸端。但我们也都明白，真正擅离职守的其实不是井盖，而是对这个井盖负有管理责任的政府有关部门。

　　【现状概况】

　　中国窨井的现状，概括起来就三个字“杂、乱、多”。

　　一、杂。中国窨井的产权单位涉及水务、房管、通信、电力、自来水等十几个部门，其中仅通信就细分为网通、铁通、移动、联通、电信等10多家单位，这是杂。这种“杂”，也即“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上各部门各自为政，相互间缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位。

　　二、乱。窨井盖常常出现在干道上，这是“乱”。近年来这个问题最为凸显，因为各大城市都在修路，修路必然包括了扩路。很多道路扩宽刷黑，原来在人行道上的井盖“跑”到了路中间，让新路陡然多出大量井盖。

　　三、多。以南京为例，目前共有43万个窨井盖。南京有条晨光路，短短600米长的路面有多达120个窨井盖，令人匪夷所思得多。由此产生的窨井盖赔付风波也层出不穷。据南京市政设施综合养护处姜新会统计，去年1至10月，南京市丢失窨井盖达790个，损坏559个，移位443个，塌陷151个，造成事故223件。平均每个工作日发生一起由窨井盖缺损、损坏引起的索赔纠纷。

　　【原因分析】

　　深井“吞人”可能有两个原因：一是没有井盖;二是井盖被破坏。城区井盖主要有镀铁、水泥和复合型材料井盖两种，镀铁井盖因为具有经济价值，经常成为一些人的“猎物”而被偷盗;而水泥和复合型材料则没什么经济价值，能够“保得住”，但易磨损。

　　在这起事故中，窨井盖的丢失原因并非人为。因为在距离事故现场不远的赤黄路旁边的报刊亭就找到了被冲走的井盖，这便证明了在暴雨来临前，这口下水井还不是“无盖井”。而之所以被大雨冲走，存在两种可能。其一，暴雨产生的巨大压力作用在窨井盖表面，直接冲击井盖使其翘起的角度从而飞了出去;其二，大雨致下游排水不畅，地下水暴涨，井盖直接被从下方垂直顶开。

　　【对策建议】

　　不管是地下水暴涨冲走了井盖，还是地面上的水流太大太急冲走了井盖，都或者说明井盖质量存在问题，或者说明井盖年久失修，无法抵御暴雨水灾的冲击。那么对于这样的问题，负有管理责任的政府部门，一是在日常的巡查工作中应该有所觉察，争取早日发现，早日消除这样的安全隐患;二是对于即将到来的暴雨水灾对城市基础设施的破坏性，应该有所预见，提前就做好防范工作。有了这样的常态管理和非常时期的重点监管，才有可能发现问题，避免“女孩坠井”悲剧的发生。

　　这里还有一个基本的风险控制意识：在无法完全杜绝风险源的情况下，就要尽量把风险可能造成的伤害降到最低。现在任何一个稍大的城市，窨井盖的数量都是数以十万计的。客观的看，井盖一丢失或一松动，马上得到补充和修复存在难度，尤其在不可抗力下，这种及时处置的能力，现在的市政管理水平显然还达不到。但一个窨井盖的破损或丢失，很容易造成一名行人生命的逝去，可一张小小的网就很可能拯救生命。最简单的降低风险的方式：就是在窨井盖下设置尼龙防坠网，几块钱一个;井盖丢了也没人会偷尼龙网;防坠网为尼纶材质，能承受600多斤的物体，拉钩也都嵌在在井壁里，承受力大，完全可以接住坠下的人员;这种防坠网安装极其简单，就是用铁钩挂住一张结实的网。