2014年国考申论热点：休假调整及景区安全处理应急预案

　　一、政策文件

　　全国年节及纪念日放假办法：

　　(1949年12月23日政务院发布根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订)

　　第一条为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

　　第二条全体公民放假的节日：

　　(一)新年，放假1天(1月1日);

　　(二)春节，放假3天(农历除夕、正月初一、初二);

　　(三)清明节，放假1天(农历清明当日);

　　(四)劳动节，放假1天(5月1日);

　　(五)端午节，放假1天(农历端午当日);

　　(六)中秋节，放假1天(农历中秋当日);

　　(七)国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。

　　第三条部分公民放假的节日及纪念日：

　　(一)妇女节(3月8日)，妇女放假半天;

　　(二)青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天;

　　(三)儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天;

　　(四)中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。

　　第四条少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

　　第五条二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

　　第六条全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

　　第七条本办法自公布之日起施行。

　　二、背景情况

　　2013年10月2日，东方早报微博刊登的一组照片引人深思。在长城、凤凰古城、黄山、鼓浪屿、周庄、外滩、陆家嘴、九寨沟、中山陵、天安门广场均是人头攒动。

　　北京青年报报道2013年10月2日，九寨沟景区发生游客滞留事件，景区出动武警维持秩序。央视报道，21点多，大约60辆大巴在警车带领下抵达诺日朗换乘站，滞留的2000多名游客开始逐步撤离，很多乘客已滞留5个小时以上。游客没赶上车堵路

　　据南方日报消息，九寨沟2013年10月3日凌晨有近千旅客要求退票，游客甚至“攻陷”了售票处。

　　三、各方观点

　　1、网友观点——调休混乱让假期质量打折扣

　　“十一长假休完，我的生物钟很混乱。”网友“萝卜”填写这份调查问卷时，在“是否满意现行的假期安排”这个问题上，选择了“不满意”。

　　“萝卜”是一个企业白领，今年中秋节和十一的“上3休3上6休1上2休7”让他“摸不着头脑”，“为什么要调来调去，弄得我们这些上班族天天查日历才知道哪天上班、哪天休息。”而十一长假“黄金粥”也让他颇有怨言。“萝卜”说，10月2日他和家人去山东泰山爬山、看日出，看到山路上比肩接踵的游人，“萝卜”笑言，“哥爬的不是泰山，是人山。”

　　网友“格桑花”也是名对现行假期持不满意见的网友。她说，不满的主要原因在于，小长假虽然多了，但这种借调周末形成的小长假更像是延长版的双休日，“代价是有时要连上5天以上班才能换来一个小长假，这种调换方式让假期的质量‘打折’了。”

　　不少网友认为，现行放假安排，让长假更加聚集，由此带来的旅游出行难、购票难、住宿难等问题更加严重。

　　 观点

　　——华东师范大学社会研究所所长文军认为，“调休”与否需要算“经济账”和“居民感受账”。在计算小长假对经济拉动效应的同时，还需要注重居民的直观感受。在现有的休假天数下，如何更好安排休假，需要科学统筹设计。

　　——社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏：取消小长假对经济影响不大

　　缓解这一情况的办法一是落实带薪休假，再一条出路是增加黄金周，同时“取缔”小长假。

　　社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，目前旅游已经成为民生的重要组成部分，在长假结束的第三天推出这样的一个调查，是假日办对民意关切的一种善意和积极回应，是值得的，“不过问卷中没有体现‘是否增加黄金周’这样一种观点，是一个缺憾。”

　　刘思敏认为，春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求，二者都具有刚性需求。随着人们的旅游需求越来越大，现在的瓶颈在于长假的短缺。刘思敏说，五一黄金周取消后形成了巨大的出行需求，只能通过每年的十一和几个小长假来释放。

　　刘思敏认为，缓解这一情况的办法一是落实带薪休假。再一条出路是增加黄金周，同时“取缔”小长假，“不能再通过挪双休日来形成小长假，因为两者是没有本质区别的，却把大家的节奏打乱了。”同时，由于小长假与双休日的区别不大，取消小长假对经济影响不会太大。

　　四、政府调查

　　全国假日旅游部际协调会议办公室2013年10月10日在新浪网、搜狐网、腾讯网、凤凰网、人民网、新华网等网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会广泛征集意见。

　　网上调查的主要内容是“你对现行放假安排是否满意”“长假是否需要保留”“小长假是否需要调休”以及参与问卷调查者对法定节假日安排的建议等。全国假日办欢迎广大群众积极发表自己的意见，以反映公众意愿，使放假安排更加科学合理。

　　根据新浪网的民调显示，76.3%的网友对现行的法定节假日的放假安排表示不满意。而在“您认为调借周末形成的7天长假应不应该保留”的一项问答中，近五成的网友认为，通过调借周末而形成的7天长假不应该保留。在“您认为有无必要将1天的节日调借周末形成3天小长假”的问答中，过半网友认为没必要继续安排三天小长假。

　　模拟题

　　国庆节情况，为了应对旅游安全工作，你作为景区负责人，请编一个《景区安全处理应急预案》

　　参考答案：

　　景区安全处理应急预案

　　为认真贯彻落实《旅游条例》、《安全生产法》，保证景区内旅游安全应急工作高效、有序推进，经研究制定本预案。

　　一、总则

　　(一)恶劣气候、突发灾情的安全处理应急预案是发生塌方、台风洪涝等突发灾情的紧急行动方案。

　　(二)本预案适用于特大台风、地震、火灾、洪涝、塌方等突发性事件。

　　(三)恶劣气候、突发灾情的安全处理应急应本着统一领导，分级负责和部门分工负责，统一协调，各方积极参与的原则。

　　二、景区安全领导小组组织机构及职责

　　应急指挥中心：

　　主要职责：对突发性事件迅速作出判断，并立即下达启动应急预案命令，协调各安全应急小组，赶赴现场作好指挥督促工作。

　　抢险施救组

　　成员：

　　主要职责：在暴雨等可预见性灾害到来之前及时引导疏散游客，保证游客及财产安全。发生险情时，立即进行抢险和营救工作。

　　医疗救援组

　　成员：

　　主要职责：对轻度受伤的游客进行治疗和救援，若有受严重的人员应作好初步的治疗措施，并立即组织受伤人员去医院治疗。

　　后勤保障组

　　成员：

　　主要职责：配合其他小组提供所需设备，负责联系通讯，并作好对游客安抚的工作。

　　三、灾情应急措施

　　景区在场人员发现灾情后，首先应进行抢救，并立即向总指挥报告情况，总指挥马上作出判断，视灾情危害程度启动应急预案，预案启动后，各小组应立即行动，并互相配合，团结一致，迅速组织游客脱离受灾区域，进行抢救工作。

　　四、报告制度

　　凡发生人员伤亡或经济损失达到旅游安全事故标准的事故，必须立即将事故发生的时间、地点、人员伤亡情况等电话报告景区负责人，景区负责人接到事故报告后，应立即向上级主管部门(旅游局)及政府应急办报告，同时，应急领导小组有关人员赶赴现场，积极进行抢救伤员，保护好现场，防止事故损失扩大。

　　五、隐患整改

　　1、定期对景区内进行巡查，制止游人攀高爬低等现象，防止各种事故发生。

　　2、加强景区内摊点摆放及经营的秩序的维护，杜绝乱摆、乱放、宰客等现象发生。

　　3、加强调查，对游客的未来烟火和野外用火严格有效的控制。

　　4、严格执行交通法规，管理好游客的车辆。

　　5、景区内应急灯应在地点拉高并符合安全要求。