面试热点：环保执法不能罚款了之

　　【背景链接】

　　环保部组织北京、天津、河北、山西、山东、河南六省市的环保部门，以地下水水质异常为重点，全面排查华北地区工业企业废水排放去向和污染物达标排放情况。在40天中，共发现558件环保违法行为，目前各级环保部门对424家企业责令限期改正；对88家企业处以罚款，总额达613万余元。（5月11日《山东商报》）

　　【现象分析】

　　88家企业被处以罚款，共计613万元。言外之意，这几家企业的非法排污行为较轻，仅仅适合罚款。换言之也就是说，一个违法企业花了几万块钱，买了个“平安”，买了个继续开工的“许可证”。这实在是在“花钱消灾”。查处违法企业的目的不是为了罚款，而是为了治理。现在污染治理却成了人家的财神爷和摇钱树。

　　【执法存在的问题】

　　1. 消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方依然存在。一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染问题熟视无睹。—些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义影响，不敢执法，不愿执法。—些地方环保局不愿上报环境信息，瞒报环境污染事故，造成工作被动。

　　2. 行政处罚不规范。不按行政处罚程序办，如遇到上级领导打招呼批条的事，往往采取大事化小、小事化了的办法。行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，只是少数领导说了算。

　　3. 环境执法队伍素质仍需进—步。以情代法、以罚代法的现象较为普遍，出拿卡要随意收费，包庇、袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。

　　4. 地方保护主义干扰环保执法的现象仍然存在。个别地方环境保护意识淡薄，重经济、轻环境，盲目引进污染项目，形成了引进容易治理难，关停更难的困难局面，对环保执法工作不支持，甚至干预执法，辖区环境污染问题久治不愈，环境纠纷不断。

　　【针对措施】

　　1. 加强环保政绩考核，促使各级政府切实加强环境执法工作。一是按照环境法律，地方政府应对本辖区范围的环境质量负责，要加强政府主要领导干部的环境执法制教育，树立科学的发展观和政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。三是实施重大环境问题—票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。

　　2. 逐步完善环境法制，强化执法手段。尽快修订和完善环境保护有关法律法规。一是在法律上明确地方各级人民政府及经济、工商、供水、供电、监察和司法等有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制。二是增强环境保护多项制度的可操作性。对环境法律法规中议性条款均要设置相应的法律责任和处罚条款。三是赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。

　　3. 加强能力建设，环境执法水平和能力。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，加强环境执法队伍标准化、规范化管理，执法水平和能力。加强队伍管理，公布执法信息，实行阳光下执法，坚决查处违法违规的典型案件，人员素质，建设一支政治素质好、熟悉和正确运用环境法律法规，精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。

　　3. 建立公众参与环境执法机制与制度。探索新型企业环境管理体制，促进企业自主守法水平和能力。加强环境保护社会团体参与制度，建立环境问题论坛制度和环境保护问卷调查制度，以建立公众参与环境执法制度。

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