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【背景材料】
南京市政府日前出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中规定要严格落实“新建出新道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。(《扬子晚报》6月4日)
【京佳解析】
南京出台的“道路开挖须公示”，虽然更人性化了，也懂得尊重民意，但能不能真正解决“拉链马路”之痛?毕竟，“公示”又不是不挖，只是多了一个“民意程序”，民众无权无力去阻止。
“拉链马路”造成的浪费不算不知道，一算吓一跳。据测算，城市道路每挖1米得花费上万元。这样的费用每年还会上涨。除了算得清的成本，还有许多算不清的成本，包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用等等，更沉重的隐形成本则是政府声誉的流失。
解决“拉链马路”，京佳程老师认为应该从以下几个方面着手，
首先，政府应该出台相关政策，南京市政府这项政策的实施有利于“拉链马路”的解决。
其次，仅靠“禁令”或“意见”，不行，还需要技术上的努力。据了解，现在最佳的技术解决方案就是建设“共同沟”，即城市地下管道综合走廊。这是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。就是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。各管线需要开通时，只需通知有关负责部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。
最后，发达国家很多年前就开始建设“共同沟”了，比如日本，在1963年颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，并随着城市建设的发展多次修订完善。可目前国内仅有北京、上海、深圳、苏州等少数几个城市的少数地方建有“共同沟”，而地下管线的相关法规更是严重滞后。除了《城乡规划法》中关于地下管线的指导性意见外，至今仍无全国性的地下管线管理办法。再加上城市的管理者不愿意将钱投资到老百姓“看不见”的“地下”，也就造成了“拉链马路”的困厄。
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