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2017年公考申论热点：全面实施两孩政策 促进人口均衡发展
京佳教育
【背景链接】
2016年12月22日，由全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心开展的“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查报告在京发布。调查结果显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高，均为62%。根据国家统计局数据，近几年中国的总和生育率平均只有1.2，也就是平均每个育龄妇女仅生1.2个孩子。
【政策理论】
“十三五”规划纲要指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
【问题阐述】（京佳教育微信号：jingjiav）
一是新老政策衔接不畅。“新人新办法，老人老办法”的要求在实施过程中存在盲点。尤其是对于尚未处理或处理不到位的抢生群体，还需进一步明确处理方式。国务院办公厅发布文件提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，但有些地方入户依然设卡，同提倡二孩政策的导向不一致。
二是公共服务资源相对短缺。教育、医疗、卫生、生活环境等资源状况对政策实施影响较大，生育二孩对女性如何平衡家庭和工作间的关系带来巨大挑战。
三是家庭教育指导服务需求迫切。孩子的教育问题受到父母广泛重视，对托幼机构的需求较大；二孩父母多存在教育困惑，并希望获得多样性的家庭教育指导服务。
【对策建议】（京佳邢老师微信号：jjjyxxy）
一是做好政策衔接。指导地方依法妥善处理因政策调整涉及的相关问题。更加注重家庭发展，建立完善包括生育支持、幼儿养育等在内的家庭发展支持政策，增强家庭抚幼和养老功能，鼓励按政策生育。
二是调整基本公共服务规划布局。加大医疗、卫生、教育等公共服务资源投入，加强生殖健康、妇幼健康、托儿所和幼儿园等公共服务的供给。完善女性生育的相关政策措施，为妇女平衡生育和就业创造有利条件。
三是家庭教育指导服务水平。发展托育服务事业，减轻家庭照料负担。要加强基础研究，依托 和相关科研机构，围绕二孩家庭面临的新问题、新需求、新变化进行深入研究，为二孩家庭提供切实可行、有效的家庭教育指导。要依托幼儿园、中小学校、儿童活动中心等阵地，普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点。要创新和丰富家庭教育指导方式，采用微信、短信、微视频、微课堂等形式开展家庭教育指导，扩大覆盖面。
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