2014年上半年联考社会热点：“雾霾罚单”罚的要公平公正

　　【背景链接】

　　雾霾已经是全国城市的一个通病，每个城市的人们都在感慨“世界上最远的距离不是生与死，而是你在我旁边我却看不清你的脸”，北京的雾霾甚至严重到两会期间有人提出要“迁都”的提议。当然，完美的首都城市不是迁都能迁出来的，所以治理还是可行之策。今年，《北京市大气污染防治条例》于3月1日起正式施行，今后企业屡次环境违法将“罚无上限”，于是就有了“首张雾霾罚单”：北京市环境监察总队开出了首张罚单，向第一家被查处的违法单位北京宏翔鸿热力公司送达了行政处罚决定书，责令其三日内改正违法行为，并处以10万元罚款。这个罚单可谓是开到人们心坎里了，没有辜负广大民众对政府治霾的期望。

　　【京佳分析】

　　《北京市大气污染防治条例》号称“史上最严厉”条例，王安顺代表北京市与中央签订责任状，这“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’。”北京治理雾霾投入将高达7600亿元，由此可以看出地方政府准备拿出切实有效的办法来为百姓营造良好的自然生态环境的决心。京佳教育魏梓琳老师认为无论是政府投入巨资治理雾霾现状，还是制定严厉的条例来处罚违规企业，在具体操作时都需要根据实际情况依法执行，不能选择性处罚更不能滥用、乱用治霾专项资金。

　　一方面，“首张雾霾罚单”是有其积极意义的，在许多人关于空气治理的期待和希望的背景下，这张罚单既有实际意义，也有标志性意义。这张针对企业的罚单无疑明确了雾霾治理的针对性，“谁污染谁治理”，企业为节省成本不进行环保处理，如此不合法的操作污染了大气环境，那么罚单无疑应该开给这些企业，这是比较合理科学的，而不像辽宁省的做法——给8个城市开出“雾霾罚单”。因为如果单纯让地方政府交罚单，就是让全体纳税人交罚单，而缴来缴去，也就变成了老百姓的罚款，无疑加重了老百姓的经济负担(本来呼吸污染的空气已经对身体造成了伤害，现在还要缴纳治理环境的罚款)。直接对热电厂开罚单，是对污染的直接宣战，是对违规排放废弃物的企业的严重警戒，具有重要的标志性意义。

　　另一方面，我们也担心这样的罚单会不会变成“选择性罚单”，也就是执法的过程是否真正公平、公开、透明。最怕的就是一些关系户在政府监督排查时，即使有恶性排放的行为，但因为有关系或给与相关负责人一些好处，这些监管部门就在收取罚款或者“好处费”之后便不管不问，企业也万事大吉，最终的状况就变成了不良企业节省了大笔治污成本，监管部门捞取了好处，而老百姓却遭了殃。

　　总之，治理雾霾需要行政权力，对相关违规企业实行严手段，但也须要考虑好防止这项权力滥用的问题。开具罚单的部门应该做到执法公平、执法透明，让那些污染企业都为自己的行为掏钱买单，而不能严惩个别企业却保护另外一些企业。这样，既实现环境的治理，雾霾的清除，也在这一过程中彰显法律的威严、行政权力的透明，更有利于法制化国家的建设。