申论热点：建立新型农村社会养老保险制度势在必行

　　【背景链接】

　　随着城镇化的推进，农村耕地因土地流转、环境破坏、弃耕现象严重等原因不断流失，青年农民外出务工，这都让农村传统的“土地养老”模式和“养老防老”功能逐步残缺，且因城乡二元结构存在而日益扩大的城乡居民收入差距，我国农村人口呈现“未富先老”的不利趋势，应对老龄化挑战的经济条件较差，加上日益庞大的农村老年人口群体亦对传统养老保障模式形成了极大的挑战。这个时候，采取有效制度安排予以缓解已经势在必行了。

　　【京佳解读】

　　现阶段由于种种原因，传统养老保障模式逐渐不能发挥作用，亟需新型农村社会养老保险制度的出台，京佳邱老师认为新型农村社会养老保险制度势在必行主要基于以下几个方面的原因：

　　第一，土地养老模式失效。随着城镇化的推进，土地流转政策的推进、环境破坏、弃耕现象严重，农村可用耕地数量下降很快。另外，由于农村生产力水平相对低下，土地在农民收入来源中的比例逐渐下降，大多数以农业为主要收入来源的农民，人均纯收入实际上处于负增长状态。土地收益的降低，土地带给农民的保障程度不断下降，农民面临着失地又失业的威胁。

　　第二，儿女养老功能残缺。随着青年农民大量外出务工和农村老龄人口的增加，在家儿女养老压力加大，现代社会的家庭观和老年价值观不断冲击着传统的家庭观和老年价值观，依赖传统的道德伦理观来维持农村家庭养老已显得力不从心。

　　第三，人口老龄化状况严重。按照公认的国际标准，当一个国家或地区65岁及以上的老年人口占该国或者该地区总人口的比例达到7%，则表明该国或该地区已经进入了老龄化社会。中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，中国政府的最新数据显示，21世界头10年的年均人口增长率为0.57%，低于上世界最后10年一直保持的1.07%的年增长率，中国人口正在进入老龄化，有关 预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。而农村老龄化现象表现的尤其突出。

　　第四，农村养老保险制度参差不齐。农村社会养老保险制度从1986年开始进行尝试，中央相关部门相继出台了《基本方案》、《通知》等，但由于农村社会养老保险立法不完善，各省各地都根据本省本地具体情况制定相应的暂行办法，这极大地降低了制度规则的规范性和统一性，中间有过停顿，也实行过相当于农民自己储蓄养老的制度，这些不同时期的制度安排差异太大，导致制度变迁太快，加上制度衔接安排的缺失，新旧制度间衔接缺乏可行规定，如所谓的老农保制度与新农保制度的具体制度安排就有本质的不同，农民无法形成对养老保险制度的稳定预期，挫伤农民的参保积极性。