2016年公务员申论热点：人的城镇化

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　　【背景链接】

　　社科院一项调研显示，经过几十年的发展，中国城镇化率从1987年的17%上升为54.7%。其中常住人口城镇化率达到53%，但远未达到饱和。

　　日前发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，首次提出了要实现常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率两个指标同时，通过法律确保进入城市的农民完全享受和市民同样待遇。

　　【问题概述】

　　以“常住人口”为统计口径的城镇化率已经超过50%，但由于户籍制度的限制，相当多的农民无法获得工作地正式户籍，无法享受医保、子女教育等公共服务，消费、父母养老仍选择留在农村，制约了城镇化的进程。

　　城市生活成本高，尤其是大城市，在住房、日常消费、父母养老等方面，农民工难以承受;城务工子弟难以承受高昂入学费用，转而选择回乡就学，成为留守儿童。

　　据国家统计局2010年的统计数据显示，77.9%的新生代农民工仍停留在义务教育(64.4%)和普通高中教育(13.5%)，新生代农民工中受过高中及以上教育经历的比例为28.9%。可见，农民工受过职业教育培训的比例明显偏低，基本文化素质较差，这既制约了农民工市民化的积极性，也使其难以适应市民化的要求。

　　【原因分析】

　　1.城镇化相关的配套政策没有跟上。部分城市已放开户籍限制，允许有工作年限的农民工加入当地户籍，但一些大城市要求过高，进城农民工很难达到。

　　2.经济发展不均衡，就业机会多集中在大城市，广大中小城市产业萧条，就业饱和，导致农民工涌向省会以上级别城市，加剧城市压力和就业门槛。

　　3.城市保障性住房进展缓慢。根绝我国十二五规划，计划完成3000万套保障型住房，如能如期交付完成，必将大大缓解城市低收入人群的住房压力，但地方相关部门动力不足，推进不力，交付迟缓，导致享受到这一政策的目标人群远未达到预期。

　　4.农民工技能不高，教育水平低，培训针对性差，实效性差，往往走形式、走过场，没有起到促进就业作用。

　　【标准表述】

　　《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》表示：逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务。努力实现城镇基本公共服务覆盖在城镇常住的农民工及其随迁家属，使其逐步平等享受市民权利。

　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出：加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，农民转移就业能力和外出适应能力。

　　【解决措施】

　　1.进一步放开户籍政策，允许有工作年限和纳税记录的农民工入籍，加大投入，增加教育、医疗、保险等公共服务的数量和质量。

　　2.推进均衡发展战略，包括西部大开发，东北老工业区建设，中部崛起等地方性战略，发展中小城市，因地制宜打造当地优势产业，促进当地就业。

　　3.加强职业类培训，向农民工倾斜，开展调查研究，结合当地产业结构和农民工知识结构，精心组织农民工技能培训，做好培训推荐就业一条龙服务。

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