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【背景链接】
中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》指出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
【问题阐述】
一、“造成资源环境生态严重破坏”，怎样才算“严重破坏”，在界定上不好明确划定范围。
二、追责又由谁来具体启动，目前尚没有明确说法。如果没有部门或人员来具体负责追责的问题，则很难具体实施。
三、很多环境污染都有长期性、隐蔽性，加上领导干部任期普遍比较短，有时候真的很难确定究竟是哪一届领导干部任期内污染的，或者说，哪一届领导干部责任更重些，责任如何明确和分摊，这些琐碎而又必不可少的细节，需要先有能“明确到人”的规则和安排。
不可量化，能见度低。环保和治污之所以在地方工作中屡被边缘化，原因就在于这个工作不可量化、能见度低，不能在周期内兑现为地方发展成绩和地方官员政绩，从政府机构到施政者都缺乏做这件事的动力。
四、必须指出，高层的方略要转化为地方的行动，仍然需要逐级落实与必要的“不落实”责任追究。不久前，李克强总理严斥“处长把关”耽误政策，批评一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。
【对策分析】
一、需要出台刚性、具体、可操作性强的细则，以及强有力配套制度，以保证生态责任终身制有强大的威慑力和可行性。
二、加强法制和大众监督。法制监督和大众监督再大大环保绩效的“能见度”，以环保为政绩的治理观念就有望产生——一旦这个冲动有了，环保执法会自然硬气起来，其他生态文明制度的建立也会更加顺理成章。这个意见能将碳排放量、PM2.5浓度、一类水质比例这些细小却重要的规则带入地方发展的测评，带入地方主政者的政绩观。先有政绩观的“绿色化”，才有经济社会发展全程的绿色化。
三、建立约束领导干部的机制。某些政策尚且被耽搁，“建立”约束领导干部的机制，“底下人”会不会更试图“慢慢来”?尤其是，如果某地主政的领导此前在别的地方留下过“污染尾巴”，难免会千方百计抵触、干扰终身追责。此时，显然需要上层的审计与介入。若全由上层集中考核与问责，工作量与效率将是个严峻问题。所以，落实好的初衷与目标并不容易。必须建立约束领导干部的机制。
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