2015申论备考热点：提升公共文化服务 共助全民阅读

　　【背景链接】

　　2015年4月21日，江苏省新闻出版广电局发布2014全省居民阅读状况调查，调查报告显示，78.5%的江苏省居民认为自己的阅读量一般、很少或比较少。在公共阅读场所迅速铺开的同时，使用率和知晓度仍有待。市民对居住街道有公共图书馆、社区阅读室和报刊栏等公共阅读场所的知晓率为55.3%，使用率仅为17.9%，农村居民对于农家书屋的认知度为17.9%。

　　2015年4月19日，2015年青岛全民阅读季正式启动，将持续三个月，陆续开展‘优秀书香家庭’、‘读书明星’评选等百余项精彩阅读活动，引导岛城市民读好书爱读书的阅读风潮。

　　【政策理论】

　　《十八大报告》中关于文化建设指出：坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。实现全民阅读。

　　【重要意义】

　　文化惠民是党和政府“执政为民”理念在文化上的具体反映，公共文化服务则是实现文化惠民的重要手段。

　　公共文化服务有助于解决当前公共文化服务面临的突出问题。依然存在的公共文化服务资源分散、低水平管理和分布不均衡等问题仍需要通过公共文化服务来改善。

　　公共文化服务有助于缩小西部地区与经济发达地区之间的文化差异，使城乡文化实现一体化发展。重视解决区域发展不平衡、城乡文化发展不平衡的问题，能使文化服务实现均等享受，使文化发展达到城乡同步，形成不同地域之间文化共同发展。

　　公共文化服务有助于满足群众精神文化的更多需求。随着教育水平的不断，大众对公共文化服务的要求越趋。公共文化服务的更为实用与便利，能使广大群众在实现物质富裕的同时，也能丰富精神文化生活。

　　【存在问题】

　　1、实现全民阅读的公共文化服务总体资源不足，存在明显地域差异。我国公共图书馆数量总量少，图书馆公共文化设施总量虽然在逐渐增加，但人均拥有公共资源量仍明显低于国际标准，难以满足社会发展需要和公众需求;中西部地区与沿海发达地区公共文化服务差距明显，城乡之间的阅读资源、服务设施、管理人员数量差距明显。

　　2、实现全民阅读的公共文化服务资源利用率低。在社会经济转型的过程中，读书无用的观念依旧存在，工作压力大无时间阅读的想法仍然存在，全民阅读的自觉意识仍显缺乏;公共文化服务场所有所铺设，但市民不知或知而不用者仍占比例，使得图书馆等阅读公共文化服务场所利用率低;多数农民缺乏阅读习惯，对阅读文化服务场所不甚了解，而农家书屋这类农村阅读类公共服务场所也难得开放，图书借阅率偏低，公共设施成为摆设就成为必然;一些高校图书馆重投入轻服务，咨询专业人员缺乏，影响阅读资源的利用率，而一些实体书店因利用率低，面临人力房租的成本压力而难以持续经营。

　　3、专业化、系统化的网络阅读公共文化服务平台亟待开发。网络的普及改变了大众的阅读方式与习惯，但程度上影响了阅读质量。信息传播更新快，载体多样化，传统的纸质阅读已不再是全民获得信息的常用方式，网络阅读在满足众多需求的同时，有利于实现大众的“碎片”阅读。但碎片化、无序化的网络阅读因内容良莠不齐、信息分散不系统，对公众的阅读质量造成影响，甚至会弱化大众的思考和想象力。

　　4、全民阅读工作的开展缺乏统一规划，还需政府、出版行业等的文化引领。地方层面以立法促进全民阅读的尝试已经在进行，一些城市也通过明确和规范政府行为来促进全民阅读，但全民阅读这项工作涉及面广，目前没有国家层面的协调机制与体制，缺乏工作的统一规划与组织，难以实现持续深入地开展，全民阅读文化的形成仍需政府、出版行业等公共文化服务部门的引领。

　　【解决方案】

　　1、加大全民阅读公共文化服务的硬件设施建设。加强图书馆文化基础设施建设和人力投入，政府财政投入适当向中西部欠发达地区及农村地区倾斜，推动经济欠发达地区和乡镇文化活动室建设、书屋等重点惠民工程，着力解决阅读资源缺乏，群众看书难、阅读难问题。

　　2、现有阅读公共文化服务资源利用率。利用媒体力量倡导全民阅读，使阅读成为风尚;针对一些低收入群体，政府可以联合出版商，以赠购书券的形式促进阅读;依托农家书屋开展形式多样的读书活动，调动广大农民群众阅读的积极性;保护实体书店，对实体书店适当减免税费，使实体书店成为公共文化服务体系的组成部分;出版商提供阅读资源时要对管理人员进行相应指导，阅读资源管理者的专业度。

　　3、加大数字内容建设力度，使阅读公共文化服务网络化、系统化。建设数字化的图书馆，满足迅速增长的数字阅读需求;利用信息技术拓宽渠道，使网络图书馆等阅读资料可借助现代电子设备如手机、APad等在大众之间迅速普及，为公众创造更便捷的阅读条件。

　　4、完善公共文化服务体系建设，加强对全民阅读的组织协调，充分发挥出版行业及优秀出版物的引领作用。政府层面要继续推动全民阅读立法和规划工作，加强全民阅读公共服务体系建设;出版行业要做好图书引领，对出版质量有力监管，使更多的优秀出版物能引领实现全民阅读。