2014年下半年联考申论热点：保护生态环境关键在于体制的约束

　　【背景链接】

　　2014年6月5日是世界环境日。42年前的今天，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围内研究保护人类环境的会议，标志着人类环境意识的觉醒。42年来，人类科技取得重大进步，然而，全球环境生态却越来越脆弱。在当年的《人类环境宣言》中，起草者疾呼：“为了这一代和将来的世世代代而保护和改善环境，已经成为人类一个紧迫的目标。”在2014年的世界环境日回味这份宣言，丝毫没有过时的感觉，因为它提出的目标，我们仍然还在追求的路上。环保部昨日发布的《2013年中国环境状况公报》显示，2013年，74个新标准监测实施第一阶段城市中，环境空气质量达标城市仅为4.1%，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。另据报道，在刚刚过去的端午假期，数万游客在深圳大梅沙海滨公园留下362吨垃圾，整个沙滩几乎被垃圾占领，画面触目惊心。

　　【存在问题】

　　作为世界上最大的发展中国家，中国在经济发展的同时，也面临着前所未有的资源环境问题挑战。老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题日益凸显。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势严峻、国人的环保意识薄弱。

　　【应对之策】

　　第一，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置。要建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。

　　第二，充分发挥市场机制对自然资源的配置作用。长期政府控制资源的调配，使原本非常宝贵的自然资源被大量低效消耗，既浪费了资源又污染了环境;因此，要完善自然资源资产产权制度，使之在市场地位中有独立的交换的可能，还应当加大市场调配机制在资源中的调控力度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。

　　第三，改变地方政府的考核指标和考核标准，打破传统的政绩考核观，只为GDP论成绩。

　　由于传统的政绩考核观根深蒂固，有的地方政府更愿意追求经济增长而忽视环境保护，有的企业治理环境的积极性和主动性不高，同样阻碍了生态文明建设进程。应把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观;坚决守住生态底线，

　　第四，建立系统完整的生态文明制度体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制。

　　第五，建立生态经济激励制度。采取各种经济和行政手段，激励政府、企业、民众保护生态环境，形成人人积极参与生态文明建设的良好制度环境。各级政府应发挥引导作用，建立符合生态保护要求的财税体制和行政体制，为生态文明建设提供经济、行政制度基础和政治保障。