社会热点：统一城乡养老保险，逐步实现社会公平

　　【背景链接】

　　2014年2月7日，甲午马年的第一天，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，合并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是我国在养老制度改革上第一次将城乡居民一并考虑的实质性举措，也是中央政府在民生工程建设上送出的一个“大礼包”，意义重大。

　　【京佳分析】

　　我国一直以来都存在着城乡不公平、城乡二元制的现状，城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平。虽说中国的改革是从农村开始的，但改革这么多年以来农村始终没有跑赢城市，农民的生活水平也远远低于城市居民的生活水平，三农问题仍是中国现代化的核心挑战。所以，建立城乡统一基本养老保险制度对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。京佳教育魏梓琳老师认为着力促进农村居民的保险水平对消除城乡差别、建立更为公平的社会是一次突破性举动，它将成为消除双轨制，甚至多轨制的重要窗口。

　　长期以来，中国农村居民不仅生活水平低下，更是被排除在各种社会保障制度之外，很多农村地区由于经济不发达，老人基本上只能依赖子女养老，根本不知道养老金为何物。这一问题的根源在于我国长期实行的城乡分治制度，政府在考虑民生保障时其目标对象往往只是城镇居民，农村居民则被视为可以自给自足来满足生存而被忽略。因此，常务院发表的这一决定：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进‘新四化’建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

　　当然，新农保和城居保的合并固然可喜可贺，但这只是迈出了第一步，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。新农保和城居保的合并，只是实现了最容易整合的两项制度的合并，因为这两项制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆盖非正规就业居民，都是采用个人缴、集体助、政府补的筹资方式，而且已经有很多地区试行并轨，积累了经验。而实际情况是，我国社会不仅存在着城乡差别，而且存在着城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险的差别，分别覆盖农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工等几种不同的人群，那么今后在统一全国社会保险时必然会遇到不同利益群体的纷争，所以全面实现养老保险的统一还需要很长一段路要走。

　　另外，仅在目前新农保和城居保的合并方面我国就面临着巨大的财政困难，因为农村居民的养老保险虽然也像城镇居民养老保险一样走的是个人缴、集体助、政府补的道路，但由于农村经济发展普遍低于城镇，因此无论是个人缴还是集体助，其能力都可能是有限的，需要政府财政作出更大的努力，才能抹平城乡养老保险制度之间的鸿沟。总之，实现全国统一养老保险，仍然是“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。