2014联考社会热点：量化的任务指标未必是好事

　　【背景链接】

　　近日，河南省又出现了强行摊派任务指标导致不合理社会现象的出现。在河南省宁陵县，“替人上环”成了部分中年妇女的赚钱方式。她们受雇以200元的价钱到位于县城北面的计生指导站里走程序，以各个乡镇完成上级下发的上环、流产任务。雇佣她们的，是当地贩卖计生指标的中间人。当地计生干部称：“一些妇女来来回回上很多次环。”一名知情的计生干部称，她们有的甚至并不是真的上环、流产，只是打点好了指导站的各个科室，在中间人的带领下走个过场。

　　较早之前，2013年10月份时郑州就被曝出社区的卫生服务中心内要有数量的精神病者，部分卫生服务中心为完成指标甚至将一些有轻微症状甚至是正常人列为精神病者，这种做法既不人道又不顾人权，严重违背了制定政策的初衷。

　　【京佳分析】

　　实施“量化”的考核方法是恰当的，可以便于管理和目标化，也收到了很好的效果。这些量化式管理显然有悖常理，但是因为被纳入了考核机制，如果完不成任务，相关当事人便会受到处罚。因此，为了完成上级下达的任务，相关当事人便通过作假或伤害他人的方式来完成指标，真是“量化”本身的悲剧。京佳教育魏梓琳老师认为这种现象的出现是因为没有按照实际情况、按照法律的规定办事，同时因为上级部门的无形压力造成的(上级部门没有做强行要求，只是一个指导性意见，但如若完不成就要被罚款)。

　　“上环”、流产等政策本是为有效的控制计划外生育，以保障计生政策顺利推进。可在宁陵县，“替人上环”竟成了一门生意，成为一些人的赚钱方式，而“存在即是合理的”，它的出现与地方政府的任务“指标”紧密相关，也与百姓的思想有关。

　　一方面，老百姓因为经济、繁衍后代、害怕做手术等诸多原因不愿意去做计划生育手术，他们认为如果可以通过避孕药或避孕措施解决的事情就不需要再做手术。而现在的计生工作提倡“知情选择”，面对拒绝做手术的情况，他们没有办法进行强制，只能依靠说服，或者动用人情关系，这种工作方式的效果并不理想。

　　另一方面，上级政府给与乡镇计生部门的任务要求，虽说这个指标只是一个指导意见，并不做强行要求，但实际上如果乡镇完不成任务就要面临罚款的状况，每次的计生服务活动都意味着一茬又一茬的“罚款”。计生指标的压力使得计生活动的任务下发到各个乡镇后，乡镇再将指标分配到各个村里，完不成从村里收钱，通过一些中间人购买指标成了惯用的手法。这也就有了“替人上环”做生意的妇女、中间人等的出现，中间人、乡镇计生部门的工作人员、替人上环者已组成了一个完整的利益链条，每个人都能从中各取所需。正是这种“共赢”的局面，滋生出弄虚作假乱象，再没有人去追究指标下发是否科学合理。

　　因此，计划生育政策下产生的一个控制计划外生育的举措变成了地方政府的数字游戏，大家为了最终的数字指标而陷在一个怪圈中。指标的量化意义不仅已经异化，反而变成了有害的指标，变成了一种形式主义。要改变这种不合理状况，还需要省级、市级、地方政府部门明确政策制定的初衷，根据实际工作情况合理制定工作计划，按照有利于政策执行、有利于社会发展、有利于百姓幸福的目标开展工作，真正实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。