公务员考试申论热点：分析社会救助中存在的诸多弊端

　　【背景链接】

　　日前，河南省鹿邑县法院，武文英涉嫌故意杀人被审。去年2月，她把农药瓶递给脑瘫双胞胎儿子，致二子死亡，那一年他们刚好20岁。20年来，武文英因对两个患病儿子的不辍照料，屡受当地媒体报道。她对媒体说，只要我活一天，就会照顾他们一天。但这承诺只坚持了一个多月，在一种莫名情绪的驱使下，她决定让孩子死去。从报道可以看到，武文英家庭非常困难，但是却很少得到社会救助体系的眷顾。

　　【京佳解读】

　　现在，无论是从国家还是地方，对残疾人群体都有的保障和救助，但是相关机制面对武文英这样的家庭，往往出现失灵。邱老师认为，这件事情体现出了当前我国社会救助中存在的诸多弊端：

　　第一，社会救助没有实现城乡统筹。城乡分割是我国社会结构的特征，这种结构已经成为我国社会全面、协调、可持续发展的严重制约。然而，现有的很多经济、社会政策仍然在强化着城乡分割，没有充分考虑促进城乡统筹和协调。现行社会救助制度就是如此。

　　第二，社会救助的项目比较单一。整体上看，现行社会救助主要还是单一的生活救助，重在保障贫困居民的最低生活需求。尽管一些地区在试行一些专项救助，比如说医疗救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效还不明显。其他一些有助于救助对象摆脱贫困状态的支持性的救助项目，还几乎没有开展。

　　第三，社会救助的水平偏低。现行社会救助或者沿用十几年前的救助标准，或者有意制定偏低的救助标准，在实施社会救助时，过分强调保障“最低”生活水平。根据我们的研究，全国很多地区的城市居民最低生活保障标准要比当地的实际贫困线低。低水平的救助不仅不能有效的支持救助对象摆脱贫困，甚至有可能制造贫困陷阱。

　　第四，社会救助理念落后。现行社会救助基本上还是延续传统的救助理念，即以个人或家庭的收入调查为基础，只有那些个人或家庭收入低于政府确定的救助标准的人才可以获得救助。实际救助的金额等于政府救助标准减去申请救助者的实际收入。基于这种理念实施的救助，不可避免的导致更加贫困的现象。

　　第五，社会救助资金分担不太合理。现行社会救助在制度规定上过于强调地方责任，目前中国基层财政状况不好是众所周知的事实，城市低保制度总是存在严重的应保不保的问题，一个重要问题就是地方政府拿不出前来。而目前农村五保供养问题突出，同样是因为基层没有钱，尤其是村集体没有钱。

　　第六，社会救助管理缺乏统筹。由于我国社会救助没有统一的设计和专门的立法，各项救助制度是在实际工作中逐步发展起来的，因此，社会救助的管理表现出缺乏统筹和协调的特征。没有统一的社会救助管理部门，再加上由于部门分割，导致社会救助缺乏联动机制，难以有效的满足救助对象的各种救助需求，而由于不能适当地区分基本生活救助与专项救助，常常将它们捆绑在一起，由此导致一些迫切需求获得专项救助的人不能享受救助。