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公务员考试申论热点：分析现行阶梯电价的弊端
【背景链接】
国家发展改革委下发通知，决定逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。把现行居民生活、商业、大工业、农业生产用电价格等8大类销售电价，逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其它用电价格3个用电类别，每个类别再按用电负荷性进行分档。此次合并电价类别，不是简单的合并，而是按电压等级分档定价，类似于现在的居民生活用电的阶梯电价，按照惯例分为一档、二档、三档，档次越高，收费越多。
【京佳解读】
阶梯电价指把用户均用电量设置为几个阶梯，随着户均消费电量的增加，每千瓦时电价逐级递增。阶梯电价促进了电力工业市场化改革，但是京佳邱老师同时也认为阶梯电价存在着以下弊端：
第一，难以改变电价交叉补贴的现象。目前居民用电大约仅占全社会用电总量的10%左右，具体方案中居民电价的对于工商业用户的交叉补贴量有限，并不能从根本上扭转工商业用户长期补贴居民用电的现实。另外，按照国家发改委安排，电网企业增加的收入将用于弥补节能减排等环境成本增支因素，居民用户电表改造支出，及由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。阶梯电价的出现并未为改善这种现状做出实质性努力，不能完全体现公平负担原则。
第二，对节能减排的作用有限。居民用电在整个社会用电量中所占的比重并不大，亦不是电网的主要利润来源。调高电价，就能降低电力使用从而能节约能源，实质上存在着一个假设，即民众会因为要多付费而降低能源使用量，而民众并不会因为电价的上升，就减少了能源的整体需求量，很可能转用其他的替代性能源，而这种能源的使用效率可能更缺乏效率。
第三，对第一档用电量的划定考虑过少。就城乡差异来讲，阶梯电价在分档计算过程中，由于包含了城镇及农村的用电统计，而我国农村用户的数量远大于城镇居民户数，且农村用户的用电量远少于城镇住户，以平均数字作为标准显然考虑不全，对于城市居民的基本用户量估计偏低。就地区差异来讲，我国东西部用电量不一，东部很多城市都超过了平均用电量，而西部很多城市尚未达到标准。
实施阶梯电价是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。20世纪70年代石油危机以后，能源问题在世界日益受到重视。出于抑制能源消耗、促进节约，部分国家和地区对居民实施了阶梯电价，国际上采用阶梯电价的基本思路，并非以限制用电为最终目的，而是在保证居民正常生活的基础上，用价格杠杆调整来提醒人们节点、有效用电和避开高峰用电。
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