公务员考试申论热点：城管执法问题的原因分析

　　【背景链接】

　　仅仅两天，就有两条关于“城管”的热点新闻。一是广州东山地铁口发生小贩围殴城管协管员事件，城管与小贩在冲突中，被扒光上衣，还被抓了下体。时隔一天，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象，城管执法人员双脚跳起猛跺倒地商户，城管队员身上散发着酒气。关于“城管”一直是这几年关注热点，关于“城管”的报道接连不断，在这些事件中，“城管”几乎处于负面位置，甚至出现了民众拿“城管”调侃的现象。

　　【京佳解读】

　　城管执法的问题备受社会的关注，社会有各种议论，个别新闻媒体对城管执法中与相对人发生的矛盾屡屡曝光，给城管队伍形象和建设也带来了不少的影响。京佳邱老师认为主要由以下几方面造成了城管执法中的诸多问题。

　　第一，落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。

　　第二，执法人员素质不高。新形势下对执法队伍的素质要求在，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：其一，服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，做不到自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。其二，举止不够严。少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：衣着不整，佩戴执法标识不规范统一;执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀;对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。其三，执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。不亮证执法，不表明身份;履行告知不够。

　　第三，城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。还有少数执法人员在城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

　　第四，相应法律保障机制不健全。到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

　　正是由于这些原因，导致了一些城管在执法中存在诸多问题，影响了城管队伍良好形象的树立。