申论热点：探寻养老保险制度发展之路

　　【背景链接】

　　6月21日，“大资管时代下的社会养老保障——2013年养老金高峰论坛”在北京成功举办。该论坛由海富通基金管理有限公司、《第一财经日报》、长江养老保险股份有限公司联合主办。人社部、保监会、国资委、全国社保理事会等单位领导、相关 学者、知名企业代表以及国内主要金融机构养老金业务负责人共同出席本次高峰论坛。

　　【问题分析】

　　1. 各类型养老保险制度缴费标准和支付待遇相差大。目前，我国城乡养老保险制度包含五个部分：城镇企业职工基本养老保险制度，农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度，事业单位基本养老保险制度，公务员基本养老保险制度。五项养老保险制度之间一是缴费标准相差较大。城镇企业职工基本养老保险缴费标准是按照职工工资总额的比例缴费；城镇居民养老保险和农村新型养老保险的缴费采取定额缴费，缴费标准大大低于城镇企业职工基本养老保险的缴费标准。二是支付待遇相差较大。城镇企业职工基本养老保险支付待遇按照基础养老金加个人账户每月发放额和调整数额之和计算，而城镇居民养老保险与农村养老保险发放采取定额发放加个人账户每月发放额之和发放，与城镇企业职工基本养老保险发放的基础养老金相差较大。

　　2. 行政事业单位基本养老保险制度改革滞后。行政事业单位职工是一个庞大的群体，如果行政事业单位长期由政府财政拨付职工退休金，仅在企业建立基本养老保险制度，就会形成就业和人才流动的体制壁垒，不利于人才合理流动和市场公平竞争环境形成。

　　3. 补充养老保险和商业人寿保险发展缓慢。我国提倡企业主办企业年金已经多年，但是仅停留在利润高的垄断企业，多数企业并没有建立企业年金，对人寿保险经营企业和参与个人也缺乏明确的支持政策。

　　【建议措施】

　　1. 改革行政事业单位养老保险制度。按照“社会统筹和个人账户相结合”模式对行政事业单位基本养老保险制度改革，养老金的收缴与发放可以由现行的征缴机构和发放机构执行，但资金可以分开管理。在推进基本养老保险制度改革的同时，推行职业年金制度改革，确保行政事业单位职工养老金待遇与改革前基本持平或略有。

　　2. 完善现行的农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度。现行农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度虽然不是真正意义上的养老保险制度，是为了让广大农民和城市居民分享改革发展成果的重要举措，可以延续执行这一制度，但是要根据经济发展水平逐步对农民和城市居民定额养老金的额度，同时对农民和城市居民个人缴费和财政补贴形成的个人账户部分，也要逐步缴费标准和补贴力度，以增加个人账户的积累规模，农民和城市居民的养老保障水平。

　　3. 制定切实有效的财税政策支持企业年金和职业年金制度。行政机关和公益一类事业单位的职业年金应从各级政府预算经费中安排，对公益二类事业单位的职业年金应允许从事业收费中安排，并给予税收优惠。对城镇社区和农村社区举办老年服务事业的，可以从人员培训、办公用房、文化设施等方面给予适当财政补贴和奖励政策，对老年服务机构的利润在规定用途的前提下给予减免所得税的优惠，扶植养老服务社会化事业发展。

　　4. 实现城镇基本养老保险制度的并轨。在城镇把还未建立的基本养老保险制度先建立起来，比如建立和完善行政事业单位基本养老保险制度和与之配套的职业年金制度，再与现行的城镇企业基本养老保险制度相衔接，实现城镇基本养老保险制度的统一与规范，解决当前反映较激烈的养老保险“双轨制”问题。

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