学前教育发展亟需教师编制保障

　　尽管教育法明确规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，然而相对于其他阶段教育，幼儿教育在较长时间没有得到应有的重视。2011年起国家实施学前教育三年行动计划后，幼儿园数量逐年增加，但幼儿教师编制短缺的问题却在多数地方没有得到相应的解决，成为制约学前教育发展的“短板”。

　　以笔者所在的吕梁市为例，目前在园幼儿约78379人，根据幼儿园教职工配备标准需保教人员7000多名，但实有在编幼儿教师仅1798名。为保正常运转，多数幼儿园只好聘用临时代课教师，而这些教师工资收入及其相关待遇都很低。由此带来的问题，一是由于要出资聘用教师，幼儿园正常办学经费常被大量挤占挪用，学前教育所需的基本设施设备无法购置，影响了常规教育教学活动的开展;二是本应彰显教育起点公平的学前教育，由于没有合格稳定的幼儿教师队伍，教学质量和幼儿安全无法得到有效保证;三是聘用的编外教师，专业职称和社会保险难以及时办理，其他合法权益也无法得到应有的保障，容易形成新的社会问题;四是由于在编教师少，公办幼儿园不能得到全方位的公共财政支持，家长缴费成为维持幼儿园正常运转的主渠道，学前教育的公益性和普惠性大打折扣。

　　幼儿教师短缺的问题如不能得到尽快解决，势必使许多孩子输在人生的起跑线上。为此建议国家在发展学前教育时，要全面普及与质量并重，园所条件建设与师资队伍建设并重。国务院应明确“本届政府财政供养的人员只减不增”的科学内涵，通过顶层设计和高层放话为学前教育教师编制提供政策保障。没有出台公办幼儿园教师编制标准的省市要尽快出台相关文件，为幼儿教师入编提供制度保障。为使教师入编不因地方财政乏力而搁浅，建议按照“中央支持(基本工资)、省级统筹(绩效工资)、县级配套(地方补贴)”的原则，建立以中央和省级财政分担为主的幼儿教师工资保障机制。要加大学前教育师资培养培训力度，健全幼儿教师资格准入制度和公开招聘制度，为学前教育质量奠定人才基础。要完善专业技术职称评聘机制和社会保障政策，切实维护幼儿教师合法权益。要建立城乡一体化学前教育发展机制，对在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，实行工资和社会待遇倾斜政策。要将教师配备、教师培训和教师待遇作为重要内容，加大对学前教育的专项督导评估。同时，特别建议全国人大能适时制定学前教育法，以便依法加强幼儿教师队伍建设，从而确保学前教育公平健康发展。

　　来源：南方周末

　　作者：山西省吕梁市副市长 成锡锋