2016年公务员申论热点：防治地下水污染 保障用水安全

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　　【背景链接】

　　2016年7月30日，“地下水污染防控与修复产业联盟”在北京成立，这是我国第一个产学研相结合的地下水污染防控与修复产业平台，将为我国地下水修复产业带来更多的发展机遇。中国环境科学研究院副研究员、联盟第一届理事会理事长席北斗说，联盟将整合地下水修复产业的科技资源，地下水污染防控与修复行业的技术创新能力，推动地下水污染防控与修复产学研一体化，并探索地下水污染修复产业的运行机制和新模式。

　　2016年7月25日，第九届地下水质量国际会议在深圳麒麟山庄召开，深圳未来五年投800亿元治水引发学界关注，南科大环境科学与工程学院院长、千人计划 郑春苗提出：深圳地下水污染严重，治水不能只着眼于河流等地表水的治理。深圳政府已组建“孔雀团队”，投资千万研究地表水与地下水的综合治理。

　　【政策理论】

　　十三五规划纲要指出，要开展地下水污染调查和综合防治。

　　全国两会政府工作报告指出，全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。

　　【重要意义】

　　防治地下水污染，有利于我国经济的稳定发展，有利于缓解水资源紧缺危机，有利于保障人民群众的身体健康。

　　防治地下水污染，有利于我国经济的稳定发展。水体污染影响工业生产、增大设备腐蚀、影响产品质量，甚至使企业生产停滞。而全国有几百个城市开采利用地下水，部分城市地下水几乎是唯一的供水水源。保护地下水资源对我国国民经济建设长期发展具有不可替代的作用。

　　防治地下水污染，有利于缓解水资源紧缺危机。深层地下水相较浅层地下水，不太容易受到污染，但一旦污染很难恢复，所以对它的影响是长期的。采取措施防治地下水污染，可以让水资源得到有效的回收利用，形成良性循环，使水资源可持续。

　　防治地下水污染，有利于保障人民群众的身体健康。在我国，人均水资源占有量不到世界人口占有量的三分之一，一半以上的城市和九成的乡村以地下水为饮用水源。污染的地下水对工农业生产会产生危害，而最终危害的则是人体的健康。治理地下水污染，保护水资源生态环境，关系人民群众的切身利益。

　　【问题分析】

　　1.污水超标直接排放。一些企业采用渗坑渗井排放工业废水，为了躲避查处，有的甚至用高压泵将大量污水直接注入地下。农村和城市的大量生活污水没有得到很有效的处理就直接排放。

　　2.电池使用存在隐患。电池专项回收治理尚未实现全覆盖，零散电池问题仍然比较突出；具有资质的企业处理的零散废旧电池占比较低。

　　3.产业转型成本高。饮用水源地所受污染尤其重金属污染、持久性有机物污染很难被传统水处理工艺消灭，饮用水源地的产业转型升级成本，大于水厂升级和城市管网改造成本。

　　4.追求政绩，处罚乏力。目前尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估；一些地方政府为了政绩利益，大肆引进高耗能污染企业；立法对环境犯罪覆盖面窄，《环境保护法》对“造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的”，才追究刑事责任，刑事处罚力度极弱。

　　【解决对策】

　　1.严格控制污染，引导公众参与。通过月报公布地下水监测信息，引导公众了解、重视地下水保护，监督和举报污染地下水的行为。

　　2.废物统一回收，集中进行处理。建立比较完善的铅酸蓄电池等危险废物回收治理体系，由环保部门牵头，划分责任片区，对废旧电池进行统一收集与运送；选择具有最优的地质、水文地质条件的地点排放废物；使一些公益性企业以及高科技企业作为示范引领。

　　3.提供修复资金，加强科技攻关。提供资金，建立产学研相结合的地下水污染防控与修复产业平台，整合地下水修复产业的科技资源，地下水污染防控与修复行业的技术创新能力，推动地下水污染防控与修复产学研一体化，并探索地下水污染修复产业的运行机制和新模式。

　　4.全面调查评价，依法追究责任。做好全国地下水污染调查评价，全面摸清全国地下水污染的状况；新建改建国家级地下水监测点，实现对全国地下水水质的区域监控和重点地区的实时监控；强化重点工业地下水污染防治，加强重点工业行业地下水环境监管。完善立法与《环境保护法》污染防治法“链接”，通过修法加大水污染处罚力度、监管不力追责等。