2016年公务员申论热点：放开二胎政策遇冷

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　　【背景链接】

　　2015年1月12日，国家卫计委新闻宣传司负责人在新闻发布会上介绍，一年来，“单独两孩”政策顺利落地，目前，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请。

　　但早在2013年12月6日，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人在接受新华社记者采访时表示：“从全国来看，符合‘单独两孩’再生育条件的夫妇总量不是太大，近几年出生人口会有所增加，大概每年增加200万人左右”。

　　由此可见，二胎开放并非达到预期的增加生育效果。

　　【问题概述】

　　随着人口老龄化的迫近和育龄人口高峰即将结束，停止严格的一胎制政策，开放并鼓励二胎成为政策选择，但即使失去了政策约束，不必再缴纳大额的“社会抚养费”，同时取消了一系列的惩罚措施，正值生育年龄的八零后、九零后生育意愿仍然没有高涨，即便伴有累积性和反弹式增长，二胎申请数仍远远少于预期，可以预见的是，在反弹过后，申请数据将达到平稳，长期低于政策预期目标。八零后是当前最大的育龄人群，如果政策不能对八零后产生效果，在八零后脱离育龄阶段后，育龄人口将持续下降，生育意愿更低，严重的人口老龄化将难以避免。

　　【原因分析】

　　生育政策放宽对刺激生育作用有限，原因在于：过去的生育观念在受教育一代的身上已找不到;当代青年更热衷于个人生活质量的，家族意识淡漠;女性普遍受教育，经济独立，工作紧张程度与男性无异，不可能接受五六十年代的频繁生育;最根本一点，也是最难以解决的一点在于，多年的一胎制使家庭结构变成以子女为中心，在子女养育和教育投资上不惜成本，人为了全社会的培养标准和培养成本，如果中产家庭继续生育，子女享受的培养支出必定要均摊到更多孩子身上，人均费用下降，而培养质量下降所带来的竞争力下降和生活水平下降是父母无法承受的。简单说，社会竞争和独子化所拉高的培养成本，使家庭无法承受更多子女，除非接受退出中产阶级家庭，以及子女“输在起跑线上”的后果。

　　【标准表述】

　　2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法》修正案，全面二孩政策将于2016年1月1日起正式实施。把旧法中“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”，并删除了对晚婚晚育夫妻进行奖励的规定。删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，明确夫妻可以自主选择避孕节育措施。

　　【解决措施】

　　第一，对多生育城市家庭进行补贴，确保中产阶层不因生育而大幅降低生活水准。

　　第二，妇女享有更加优厚的产后育儿假期，企业损失由国家补贴，用当下经济利益换取国家未来前途。

　　第三，公立教育均质化，确保接受廉价的或是免费公立教育的学生受到高质量、均等化的教育，降低课外培养成本增加带来的优势。简单说，多生育家庭的子女所受到的教育并不因支出降低而下降过多。

　　第四，取消晚婚晚育、独生子女等方面的优惠政策，转向经济鼓励城市市民多生优生，对于贫困人口的超标子女，可尝试模仿延安时期的“保育院”模式，进行社会化集体抚养，以科学的育儿和教育方式为将来社会培养更多优质人口。

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