申论热点： 深入分析公用事业民营化过程中的问题

　　【背景链接】

　　兰州自来水苯指标超标事件让人们开始反思曾经备受推崇的共用事业民营化的“兰州模式”。2007年8月，法国威立雅水务公司入股兰州供水集团，组建兰州威立雅水务公司。该项目所转让股权对应的净资产为3.5亿元、增资额1.4亿元，威立雅水务公司共出资17.1亿元，项目溢价水平受到业内高度关注。威立雅的这种高溢价收购方式被称为“兰州模式”。合资后第二年，威立雅就提出目前水价低于供水成本，申请水价上浮49%。也正是这个在水务市场上得到推广的“兰州模式”，最终导致全国数十个大中城市水价齐声喊涨。

　　【京佳解读】

　　自20世纪80年代以来，我国公用事业开始进行民营化改革并采取多种模式，但是，公用产品供给不足、结构不合理、效率低下和对消费者权益漠视的状况并没有在很大程度上得到改善，相反，却出现了公用产品价格不断上涨、国有资产流失、政府寻租行为和腐败更加严重等现象，京佳邱老师认为，必须认真深入地分析公用事业民营化过程中的各种问题，才能使它照真正市场化轨道进行。

　　第一，市场机制不完善。在公用事业领域进行民营化，就是要将市场机制作为政府资源配置的有力补充。但是由于目前我国市场机制的不完善，除政府以外的其他主体的决策能力、资源动员能力和管理能力相对较弱，企业和非营利组织能力的不足使它们很难参与到公用产品的供给决策、生产中来，也就难以在公用事业领域形成多元主体竞争的供给局面。

　　第二，政府职能没有真正转变。我国政府职能并没有真正转变到位，尤其是政企分开并没有取得实质性突破，政府对公用事业的管理还是过分依赖行政管理手段，经常以不适当的行政指令和计划代替合同契约关系。

　　第三，公用事业领域自身的特点。公用事业一般属于经济自然垄断领域，存在规模经济、进入门槛高、投资回报周期长、沉淀成本过高和网络式服务等特征，这就客观上限制了民间投资公用事业领域的可能性和积极性，也注定了该领域只能有少数甚至单一的市场主体经营以获得规模效益，难以形成多元竞争的格局。

　　第四，配套制度改革滞后。目前我国正处在社会转型期，市场管理领域的相关法制如防范非法竞争问题的法律等不健全，缺乏执行复杂合同所必需的法律框架，公用事业民营化运行轨道就缺乏法律的有效保证和规范。

　　第五，腐败与私人垄断并行。政府是由“经济人”组成的，其趋利避害的本性和市场制度下行为主体的本性并无差别，腐败容易在公共部门和私人部门的边界发生，在公私合作，化公为私的过程中会增加腐败机会。

　　第六，公平性缺失。在市场条件下，我国公用事业实行民营化改革，生产者以赢利为目的，他会按照市场竞争法则去选择有利于获利的项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务项目，则可能消极供给，对于那些生活困难的消费者，没有选择的权利，这是社会不公正的表现。