2013申论考点预测二：政府职能转变

　　【政府声音】

　　2013夏季达沃斯论坛开幕式于9月11日下午在大连国际会议中心全会厅举行，今年夏季达沃斯年会的主题是“创新：势在必行”。国务院总理李克强在本届达沃斯论坛上表示，经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力。

　　李克强强调，未来将继续推进结构性改革，发展混合所有制经济，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入，引导民间投资增长，为各类所有制企业提供更大的发展空间。

　　【现实问题】

　　由于社会主义市场经济体制尚在 完善之中，因部分政府职能不明而导致的越位、缺位、错位问题还比较突出，有的部门仍然包揽不少应该交给市场、企业、公众自身来解决的事务;权力上收，责任下放也容易造成“事权与财权不匹配”，束缚着基层政府的积极性和创造性;一些领域或地方的行政权力还存在缺乏法律约束和公众监督的问题，出现不严肃的决策和随意性的干预导致权钱交易的腐败行为时有发生;各种各样“领导小组”和“专职办公室”往往是一些地方或部门推动工作的主要方式。

　　【改革关键】

　　第一，政府推进简政放权不能“一放了之”，必须放准、放实、放到位，避免错放、空放、乱放现象，而且放权之后也要及时跟进权力监督。应加快推进行政审批标准化建设，对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理，制定层次分明、内容全面的标准体系，通过标准化的制度规范避免权力寻租。

　　第二，加快推进政府改革，实现政府职能转变，最终还需靠法治。用法律法规调整政府、市场、企业、社会的关系，规范行政权力运行的方式和边界;严格依法行政，强化对行政权力的法律监督，把权力关进法治的“笼子”。唯有“把该管的管好，把该放的权力放掉”，方能激发市场主体活力和创新动力，使改革红利惠及人民群众。

　　【具体建议】

　　(一)政府职能的转变以转变人和人的观念为先，即以人为本。

　　从程序上讲，干部任用不再由一个人说了算，在提名、推荐、考察、酝酿、考核、决定等步骤中，群众、信访部门、党委常委都有必要的约束作用。而一个现代治理应当建立在选举的基础上，这不仅合乎治理的道德与理性，也是避免卖官买官的根本办法，因为权力行使的对象是人民，那么人民不应只是被通知、被听取意见，而应当能作出决定，因为一切权力为人民所有，把人民变成权力的主体，是防止权力腐败的根本出路。因此，政府职能转变的出发点首先应着眼于人民。此外，要趁当前公共需求深刻变化之势，将社会矛盾和问题构成的社会压力转变为政府转型的重要推力，促进政府在人事、机构、公共政策、行动运筹、服务中心等方面实现创新举措。当前民生所关注的大事，比如医疗、社会保障、住房、基础教育、高等教育、公共安全等方面的矛盾积重难返，这正是政府职能转变的契机，把公共服务质量定位为政府最实在的考核指标，就能带动政府改革向深度和广度要成果，要效益。

　　(二)积极推进简化政府层次、精简行政队伍，减少各级行政官职。

　　(三)加快政府审批改革。

　　我们要把眼光投向世界，大胆学习和借鉴成熟的市场经济国家的做法，凡没有公共资金投入的事项，除涉及公共秩序、公共安全和健康之外，政府就不再审批，这将进一步激活市场因素，有利于市场机制的建立。

　　(四)政府改革的措施要考虑减轻企业和老百姓的税负。

　　关注民生，为民理财，最触动大众情怀的事是减轻税负，这既是对创造财富的主体的尊重与关爱，又是对降低政府运作成本，加快建立公共财政的自我加压。政府宽以待人，严于律己，这就是启动政府改革的公众信心的来源。

　　(五)建立“浪费问责制”。

　　建设节约型社会必须相应建立“浪费问责制”，我们常说，贪污和浪费是极大的犯罪，但从来没有人因浪费而被问责问罪，这也是各种公务浪费有恃无恐、屡禁不止的原因。它既浪费了资金，腐蚀了干部，又失掉民心。有鉴于此，必须以立法的形式，推行国家行政干部节约责任审计制度。只有将资源节约责任纳入行政管理目标责任制，才能变“无责浪费”为“浪费问责”。让国家机关工作人员在公务消费时像花自己的钱那样心疼，从而做到精打细算，为国家节约资金，树立勤俭持“家”的良好美德。

　　(六)政府预算应透明运行和“阳光操作”。

　　市场经济条件下的政府预算，本质上是法律，它是政府年度公共财政收支计划，反映政府活动的范围、方向和政策。各国宪法一般规定，国家预算经立法机关批准公布后便成为法律，是国家的重要立法文件，政府必须不折不扣地贯彻执行，不允许任何逃脱预算约束的财政行为。政府预算通过向社会全面公开、透明运行和“阳光操作”，这在世界上一些法制发达的国家和地区已经成为一种成熟的治理模式。但不能不承认，中国与广东的政府预算只能算是一种软约束，表现在计划项目上的粗线条管理，没有大小分类项目，更没有精细的明细账，不但普通纳税人无从知道自己所缴纳税款如何走向，连一些具有专业知识的人大代表也是看不清其中的内容，更难以进行有效的监督，不利于有关机构和社会公众的核查监督，这有可能给那些心术不正、存心贪污、挪用公款、以公肥私的腐败分子以可乘之机，也给一些单位对超预算乱花钱形成依赖，年年审计年年犯而不以为罪。

　　要使政府预算成为强有力的“硬约束”，关键在于建立严格的现代财政预算制度，使预算真正成为年度立法。政府预算一旦经过立法机关批准，就成为政府对立法机关的责任状，政府必须不折不扣地执行，政府及其官员花钱必须严格依据预算，没有预算，一分钱也不能乱花，每一分钱花在何处，都要对立法机关和公众有认真的交代，否则就有可能在媒体上曝光，或者受到立法机关的严厉质询，面临巨大舆论压力和政治压力。政府预算是社会各阶层、人群的利益中枢所在，需要立法、行政、司法等权力主体之间的制衡机制作为保障。