2013申论考点预测一：老有所依

　　【社会现状】

　　当前和今后很长时期，我国仍面临着人口老龄化的严峻挑战。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。

　　与许多国家养老社会化进程相比，我国的老龄化还呈现失能老人、高龄老人、空巢老人、贫困老人比例高等特点。据统计，目前我国有失能老年人3600万、高龄老年人2200万、空巢老年人9900万、贫困和低收入老年人2300万。

　　老龄化进程的严峻形势，要求我国必须立足基本国情，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，具有中国特色的适度普惠型的养老服务体系。

　　【政府举措】

　　《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》2013年9月13日正式对外公布，明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，其中包括开展老年人住房反向抵押养老保险试点等措施。

　　意见指出，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

　　意见明确了养老服务业发展目标，即到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

　　意见提出了加快发展养老服务业的六项主要任务：统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

　　意见确定了加快发展养老服务业的政策措施，包括完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益慈善组织支持养老服务。

　　意见同时指出，国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。

　　意见还对加快发展养老服务业提出了健全工作机制、强化行业监管、加强督促检查等方面的要求。

　　【近期热点】

　　近日，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》公布，意见提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，这种模式又称为“以房养老”，具体操作办法和实施计划，有望明年一季度出台。据悉，对于“以房养老”的相关政策，即将出台的北京相关政策中也会有所体现。

　　“以房养老”不是个新概念。多年前北京、南京、上海等城市的个别金融机构也自发进行过尝试。如今，国务院《意见》意味着，这一模式将从民间探索正式上升到国家推动。[page]

　　【热点点拨】

　　首先，“以房养老”模式有利于减轻政府、社会、老人及其子女的养老负担，还能有效盘活房屋资源，可谓“一举多得”。

　　其次，从过去部分地方试点的效果来看，政策措施存在障碍。

　　一是很多老年人及其子女不愿意接受“以房养老”。这既是因为传统的养老观念一时难以转变，也是因为过去个别金融机构设计的“以房养老”模式欠合理，不能打消老人们的顾虑。比如，某银行推出的“以房养老”业务，贷款期限只有10年，可老人一般不止活10年，那10年以后怎么办，对这样的问题老人有忧虑在情理之中。

　　二是金融机构也有一些忧虑。比如，我们的房屋土地使用权最多只有70年，等到抵押时房屋土地使用权期限所剩无几，房屋价值就不大了。之前，银监会负责人就曾表示，由于中国现有的制度房屋产权70年，“以房养老”难以推行。再加上未来房价变化存在不确定性，大多银行、保险等机构因而态度谨慎。

　　因此，推动“以房养老”的重点与难点在于消除公众和金融机构的种种忧虑，完善制度的设计。

　　首先我们要认识到个别金融机构自行试点，主要是从自己的金融风险和经济收益的角度来设计“以房养老”。而今后，国家层面推行的“以房养老”，需要站在公平公正的立场，集纳多方智慧进行制度设计，整合更多的资源。

　　其次，过去试点效果不理想，也为下一步推行“以房养老”积累了经验。比如，老人对“以房养老”机构不信任，金融机构对70年房屋土地产权有忧虑，房价波动影响“以房养老”，这些已经暴露出来的问题，需要决策部门“对症下药”。

　　再者，可以借鉴国外“以房养老”经验。英国、日本、新加坡等国家都有成熟的“以房养老”模式，我们可以选择、借鉴，将这些经验本土化，形成符合自己国情的“以房养老”模式。

　　另外，若要从根本上解决养老问题，还需政府作出转变。长期以来，养老服务在由政府包揽过渡到政府主导的过程中，出现了一系列问题，特别是公办养老机构长期享受体制优势，大量民办养老机构无法与其平等竞争，遭遇融资难、用地难、运营难，频频陷入生存困境。究其原因，一些政府部门没有真正做到在政策、扶持、投入、监管上的一视同仁，这需要在政府职能转换中切实解决。

　　在养老服务体系建设中，政府部门应充分扮演好倡导者、支持者、协调者的角色，制定好规划、落实好政策、服务好对象，让各种力量在公平环境下同场竞技，各放异彩。反之，如果一些政府部门高高在上，人为设置各种障碍，就会导致政策措施变为一纸空文，极大挫伤社会力量和民间资本的主动性积极性，甚至使养老服务格局重回老路。