2019年事业单位备考之公文写作

　　考点1：公文概述

　　一、公文的概念与特点

　　1.公文的含义：

一般的 公文概念	公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过的处理程序制成的文字材料
2012年《党政机关公文处理工作条例》首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准
党政机关公文	党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具

　　2.特点：权威性、公务性、规范性、法定性、程序性、政治性、时效性。

　　二、公文的处理

　　1.公文处理工作：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

　　2.公文处理工作的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。

　　3.各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

　　三、公文拟制

　　公文拟制包括公文的起草、审核和签发等程序。

　　1.公文起草

　　注意：公文起草要做到内容简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、文字精练。文种正确，格式规范。

　　公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

　　2.公文审核

　　公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。需要发文机关审议的重要公文方稿，审议前由发文机关办公室(厅)进行初核。

　　3.公文签发

　　公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

　　四、公文办理

　　公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

　　1.收文办理主要程序：

　　(一)签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

　　(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

　　(三)初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

　　(四)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

　　(五)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

　　(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

　　(七)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

　　2.发文办理主要程序

　　(一)复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

　　(二)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

　　(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

　　(四)核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

　　涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

　　3.公文归档

　　需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

　　五、公文管理

　　党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

　　公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

　　复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

　　公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。

　　新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

　　收文处理程序：

　　1.公文的收受与分流：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编;

　　2.办理收文：拟办、批办、承办、注办;

　　3.组织传阅与催办查办;

　　4.处置办毕公文。

　　发文处理程序：

　　1.文稿的形成：即拟稿、会商、核稿、签发;

　　2.公文的制发：即注发、缮印、用印或签署;

　　3.公文的对外传递：即分装、发出;

　　4.处置办毕公文。

　　【真题巩固】

　　1. 公文处理工作的一系列相互关联、衔接有序的工作主要指公文的( ).

　　A. 草拟、定稿、发布 B. 拟制、办理、管理

　　C. 构思、制作、使用 D. 写作、处理、归档

　　【解析】B 公文——程序(易)。《党政机关公文处理工作条例》第五六七章分别为“公文拟制”“公文办理”“公文管理”。故选B。

　　2. 机关文书部门对那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查的环节称( )。

　　A. 催办 B. 查办 C. 批办 D. 注办

　　【解析】A 公文——催办(易)。催办是根据承办时限和有关要求对公文承办过程实施的催促和检查过程。其他三项，公文查办，是指核查重要公文的执行情况并督促并协助承办单位落实公文精神、解决有关问题;批办是指机关或部门的领导人对收文办理提出指示性意见的决策性活动;注办是由承办人在公文尾角或文书处理单上简要注记公文的处理情况(如是否办理、复文字号和日期等)，以备日后查考。故选A。

　　3. (多选)关于公文拟制，下列做法错误的是( )。

　　A. 起草公文前应深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见

　　B. 涉及其他部门职权范围内的事项，部门可保持独立意见

　　C. 要审核内容是否符合党的路线方针政策和国家法律法规

　　D. 联合发文由主要发文机关负责人签发或联署机关负责人会签

　　【解析】BD 公文——拟制(中)。B项错误，公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致;D项错误，联合发文由所有联署机关的负责人会签。故选BD。