要怎么把“泥饭碗”做成“铁饭碗”

　　随着农村人口大量流入城市，我国农业农村产业结构发生了很大变化。湖南作为农业大省，为全国农业生产特别是保障粮食、生猪等大宗农产品供给作出了突出贡献。然而，近年来湖南也同样陷入了大量农村劳动力流失，农业劳动力老龄化严重，农业劳动力后继乏人的窘境。

　　今年8月，湖南省政府专门出台《关于加快新型职业农民培育的意见》，把培育一批“有文化、懂技术、会经营、素质优良”的新型职业农民，作为湖南省农业现代化发展过程中的一项重要工作，摆上了突出位置。

　　概念更新

　　让务农成为一种体面的受尊重的职业

　　匆匆行走在林间的返乡创业者李气辉和普通农民没有什么两样，但家里饲养了上百头黑山羊的他，头上却被戴上了一顶“帽子”——新型职业农民。这是一个正在崛起的新群体，开始频繁出现在人们视野，与“面朝黄土背朝天”的传统务农者不同，他们有技术会经营，已成为推动湖南省农业现代化的重要力量。

　　2012年，国家提出“大力培育新型职业农民”，就是希望对那些有意愿、有能力务农的农民，进行更加专业化、职业化的教育培训，使其成为新型职业农民，确保农业“后继有人”。同时，让这个职业走出去能昂首挺胸，得到应有的尊重。

　　“过去职业农民是一种地域概念、身份概念，现在是一种职业概念。他们以农业生产经营活动为生存手段，立志终身务农。”湖南省农业委员会科教处处长张凯锋在接受记者采访时表示。根据规划，今年湖南选择了新型农业经营主体发展较快、基础条件较好的市、县进行整市整县推进试点，2015年在总结试点经验的基础上在全省全面推开，2017年全省培育新型职业农民10万人，2020年全省新型职业农民达到30万人。

　　深度推进

　　规模经济使现代农业可持续发展

　　跳出“农门”成为城里人，曾是每一个农村人梦寐以求的理想。随着中国城镇化进程步伐的加快，城乡堡垒的日益突破，中国已有2.7亿农民进城务工，留守农村从事农业的人群急速减少，导致了农业兼业化、农村空置化、农民老龄化等新“三化”问题的产生。

　　培育新型职业农民从国家层面来说是解决谁来种地、怎样种好地、发展现代化农业产业化、保障国家粮食安全、保证农产品的有效供给的问题。从农民的角度来说，农民只有成为职业农民以后，形成适度规模经营才能产生效益。“如果仅守着一亩三分地，养家糊口都困难，所以许多农民只能去外地打工。但农民必须改变现有的经营模式，要扩大生产经营规模，要懂技术、会经营、懂管理。”

　　新型职业农民的培育有利于农业经济方式的转变。在过去，一家一户对自已的责任田可做到精耕细作，但现在许多农民进城务工后，农田的管理比较困难，甚至无人耕种。职业农民可以对这些土地进行流转，扩大生产规模，变成生产经营大户，成为生产合作社，家庭农场等。这样，农业的生产方式、组织方式都会发生变化。张凯锋认为，“由专业大户组织发展农业，有利于现代农业的可持续发展，也有利于农民的收入水平。农业只有规模经济产生效益后，农民收入才能。”[page]

　　完善升级

　　新型职业农民从培训至培育

　　按照新型职业农民的标准划分，湖南新型职业农民年龄在16至55岁之间，分为生产经营型、专业技能型、社会服务型三类。某些省份将新型职业农民划分为初级、中级和高级三个级别。“湖南省丘陵山地多，各地农业情况不同，今年暂时没有对新型职业农民进行分级评定。我们把各地标准理清后，再来评定相关级别。”张凯锋说，“到时，我们还会建立职业农业档案库，对我省新型职业农民进行跟踪管理，同时还会对当地有关部门有没有做好配套服务进行调查。"

　　目前，湖南省正在加大对新型职业的培训工作，建立以农广校为基础，农科院所、农业院校和农技推广服务机构等为辅的新型职业农民教育培训体系。全省今年培训任务34500人，认定20000人。“培训只是新型职业农民培育的第一个环节，新型职业农民培育包括其成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持，后续跟踪服务等，这样才能为培育对象创造良好的成长环境和创业发展条件，使其成为新型职业农民。”张凯锋说。

　　宁乡县农业局副局长余良培表示，“新型职业农民的培训要求比过去要高，既有理论培训也有实地学习，同时还要考察学习的结果，并进行后续跟踪服务。这至少要一年。”

　　据了解，与过去一些农业培训相比，新型职业农民的培训更有针对性。“过去农业部门的‘阳光工程’等农业培训项目，是不同行业的农民一起来学习，同样的老师，相同的课程。而新型职业农民培训则是‘他需培训什么就学习什么’，学员可以按照自己的意愿选择课程。”省农委相关负责人告诉记者。

　　不断探索

　　新型职业农民培育任重道远

　　记者在采访时发现，各县、镇、乡对职业农民的重视程度存在冷热不均的现象。例如培训通知的下达，有的乡、村认真组织、通知及时，而有的地方则是农民主动上门了解情况，相关工作人员态度不冷不热。

　　“各地区对新型职业农民培育的重视程度还存在差距，有些地方认真在抓，有些地方可能仅视其为一种培训任务。这样的话不能全面保证培育质量。”张凯锋坦言，“对新型职业农民的认识，有部分群众，包括个别领导干部对其了解还不足。培育新型职业农民之路任重道远。”

　　据了解，新型职业农民的培育，是多部门协同推进的一项重要工作。省政府出台的意见中就明确，全省各级农业部门要负责做好工作协调和组织推动工作;教育部门要将新型职业农民培育工作纳入职业教育规划;人力资源社会保障部门要将新型职业农民职业培训工作纳入覆盖城乡全体劳动者的现代职业培训体系，结合农村发展实际情况开展技能培训和职业技能鉴定;财政等其他有关部门要明确各自的职责任务，齐抓共管，整体推进。

　　“新型职业农民培育是一个新生事物，目前来看有两个关键的问题，一是培训，需要的资金;二是政策扶持，包括农民贷款、贴息补助、项目申请等，这些都需要国家加大扶持力度。”张凯锋认为，“工作才开始推进，对如何搞好服务，如何形成一种职业评定的进出机制，国家正在探索，政策也还将进一步完善。”(陈尽美)