2017公务员面试热点：“三权分置”

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　　【热点回顾】

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现将农村土地所有权、承包权、经营全三权分置（简称三权分置）。

　　【积极评价】

　　第一，随着工业化、城镇化的发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。随着土地流转的增加，很多经营权和承包权已经分开了，无疑“三权分置”的决策顺应了当下的趋势，相当于在城镇化进程中给农民吃了一颗“定心丸”。

　　第二，深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

　　第三，三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。

　　第四，“三权分置”有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

　　【影响分析】

　　首先，“三权分置”带来的首要改变是土地租金的明晰化。过去在土地的成本核算上，土地实际成本的考虑是比较少的，土地的价值一直没能体现出来，而当土地价值被抬升，土地租金的成本或许也将“水涨船高”。

　　其次，“三权分置”将有效的农业产业的生产效率。要农产品竞争力只靠小农经营是不行的，想要扩大农业产业的经营规模，搞现代化农业，就必须将土地集中，有效地进行土地流转。而“三权分置”无疑是有利于在现代制度下搞现代农业的重要举措。

　　最后，从资本角度来说，如果城里的资本想下乡进行投资、以及农业相关产业开发的话，“三权分置”后将为资本提供机会发挥更大的作用。

　　【对策分析】

　　“三权分置”涉及到多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，因此不可操之过急。

　　一方面要加大对政策的宣传力度，统一思想认识，政府工作人员的执行能力和水平，建立监督机制，督促各项任务的稳定开展；

　　另一方面一系列与“三权分置”相关的土地承包法、物权法等法律也要及时作出修改，研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法，保证“三权分置”顺利、有效的实施。　　　　

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