2015年选调生申论热点：终结黑校车造成的悲剧

　　【背景链接】

　　11月19日上午，山东蓬莱市潮水镇未启用的烟台新机场连接路发生一起特大车祸，面包车在与一辆拉沙的大货车对向行驶过程中，大货车侧翻，将面包车掩埋。大货车的车斗正好压在面包车顶部，面包车严重变形，车身三分之二被黄沙掩盖，车顶被压凹，右侧车门脱离车身。事故已造成12死3伤。其中，3名儿童和1名面包车司机当场死亡，另有8名儿童抢救无效死亡，3名儿童轻伤，无生命危险。

　　涉事面包车为当地一所幼儿园负责人所雇用，属8座面包车，事发时实载15人。涉事货车属运沙车，也涉嫌超载。

　　对媒体报道稍作盘点，发现自2010年至今，全国至少有40多起严重的校车事故，死亡人数达150多人。

　　【标准表述】

　　2012年发布的《校车安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作要负总责，统一领导、组织、协调本级人民政府有关部门履行校车安全管理职责。各地教育、公安、交通运输、安监、质监等有关部门要依照法律、法规和本级人民政府规定的职责，各司其职、密切配合，共同做好校车安全监管工作。要加强校车安全管理，制定和完善校车安全管理制度，认真执行学生每次上下车交接制度，严格驾驶员和看护员的安全责任，选择责任心强的老师作为校车看护员。要定期对校车驾驶员开展安全教育，组织他们学习交通安全法律法规，强化交通安全意识，严格执行交通安全规则，安全驾驶、文明驾驶。不得驾驶存在安全隐患的校车上路行驶，遇到大雾冰雪、狂风暴雨等恶劣天气应谨慎驾驶。要开展以“关爱生命、平安出行”为主题的校车交通安全专题教育，增强学生的安全意识和自我保护能力。同时要向学生家长宣传乘坐超员、超速及非法营运车辆的严重危害。学校在校车安全管理中必须及时掌握校车、驾驶员和校车行驶路线状况等情况，确保校车安全运行。

　　【问题阐释】

　　1.一些地方校车的监管确实存在难题。

　　尤其是在广大农村地区，许多幼儿园属于民办的“家庭作坊”，这类幼儿园没有足够的运营经费，在校车的选择以及运营管理过程中都存在困难。在管理方面，有关职能部门有时确很无奈，面对儿童入园上学的难处，他们对这类学校和校车无法进行有效监管。即使发现了严重问题，因没有出事常常也只是罚款了事，这就很可能给重大事故留下隐患。

　　2.现行的校车管理制度也存在“多头管理，无人负责”的困境。

　　2012年国务院颁布的《校车安全管理条例》规定了教育、公安、交通运输、工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等有关部门都有管理职责，而规定的职责太过泛化，操作性就不强，加上各地区实际情况差异较大，管理能力不均衡，一些地区弱化管理的情况普遍存在。“多头管理”还必然导致“踢皮球”现象，难以有效地抑制校车事故的发生。

　　3.对幼儿园校车如何管理法律还有漏洞。

　　依据《校车安全管理条例》规定，“本条例所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。”即该《条例》原则适用于实行义务教育的学校校车。对“入园幼儿”则规定，“应当由监护人或者其委托的成年人接送”。只是对特殊情况“需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车”。如此规定，在一些经济落后地区实在难以保障幼儿乘车入园的安全管理。

　　【原因分析】

　　1.黑校车大行其道，暴露出“正规军”的不足。长期以来，教育资源分配不均，国家对农村基础教育投入不足，主要拨款依赖地方政府，而地方政府的拨款主要针对的是公立学校，私立学校难以受助，或者受助微薄。出问题的校车大多来自农村的私立学校或幼儿园。

　　2.校车超载严重，校车司机安全意识淡薄。

　　校车事故频发的直接原因，是车辆超载，质量不合格，驾驶人员无资质等，特别是在农村大多数非法营运校车超载现象严重。

　　3.有关部门对校车安全专项整治各项措施落实不到位，排查治理校车安全隐患力度不大，对非法营运校车监管不力。

　　【对策措施】

　　1.加大财政投入，加大校车配置力度，满足乘车学生的需求。

　　频发的校车多是非法营运的“黑校车”，有针对性地加强对私立学校以及对学校校车的财政投入，并让其落到实处，是有关部门解决“黑校车”问题的前提。必须切实把购买校车的费用纳入财政预算，由地方财政和中央财政共同保障合格校车配备，再交给当地公交公司专门负责运营，且对公办、民办学校一视同仁，特别是先解决我国中西部、不发达农村地区的校车配备。

　　2.完善校车管理制度，把幼儿园校车也纳入保障范畴。

　　《条例》把校车限定为“用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”，从而把幼儿园校车程度排除在保障之外。在我国乡村地区，基本上做不到就近入园和监护人接送。考虑到乡村地区的现实，我国应该把幼儿园校车也纳入保障范畴。

　　3.明确各方责任，加大在事后责任追究的力度。

　　除了追究校车所有人和有关司机的刑事责任外，对有关管理人员也要严格追责，从而走出“‘大家都有责’变成‘谁都不担责’”的怪圈、

　　一些校车事故很大程度上是相关部门的不作为所造成，对校车监管的缺失毕竟是一种渎职行为。因此，在依法分清责任的情况下，责任追究不能够以轻代重，以行政责任代替刑事责任。在哪个环节出的问题，必须由哪个环节的管理者负责。